소련 국가 계획위원회. 네크라소프 V.L.

국가 계획 위원회(GOSPLAN) 소련, 국민 경제에 대한 장기 및 연간 계획 작성을 집중적으로 수행하는 최고 기획 기관이며 부서 및 연합 공화국의 계획 업무를 관리하는 최고 기관입니다.

기획 기관 시스템; 국가 계획 위원회는 1921년 2월 22일 인민위원회 법령에 따라 STO 하에 "VIII 의회 회의에서 승인된 전화 계획을 기반으로 통일된 국가 경제 계획을 개발하고 전반적인 모니터링을 위해" 설립되었습니다. 이 계획을 실행한다." 그러나 법령은 (그리고 이는 Gosplan 활동의 첫 번째 기간 작업 방향에 중요한 영향을 미쳤으며 의심 할 여지없이 V.I. Lenin의 작업에 대한 아이디어와 관련이 있음) "첫 번째 단계의 경제적 작업, 특히 해야한다 가능한 한 빨리, 특히 1921년에 시행된 계획은 특정 경제 현실의 기존 조건을 충분히 고려하여 총계획위원회 또는 그 소위원회에서 가장 자세하게 개발되어야 합니다.” 따라서 국가계획위원회에 관한 이 첫 번째 규정에서 우리는 국가 경제 계획의 두 가지 범주, 즉 "건설 계획"과 "운영 계획"을 초기 단계로 구분할 수 있습니다. 이 아이디어는 G. M. Krzhizhanovsky가 국가 계획위원회 작업의 처음 몇 달 간의 경험을 통해 개발했습니다.

국가계획위원회의 후속 규정에서는 계획을 '건설' 계획과 '운영' 계획으로 구분하는 것을 '전망' 계획과 '운영' 계획의 구분으로 표현합니다(국가종합계획위원회 규정, 총칙령). 1922년 6월 8일 러시아 중앙집행위원회), "관점" 및 " 달력" 연간 계획(국가 일반 계획 위원회에 관한 규정, 1923년 8월 21일 소련 인민위원회 결의안). 국가 계획 위원회의 규정은 1922년 6월 8일과 1923년 8월 21일에 두 번 변경되었습니다. 마지막 변경은 소련의 형성 및 RSFSR의 국가 계획 위원회가 국가 계획으로 전환되는 것과 관련이 있었습니다. 소련위원회. 국가 계획 위원회의 설립과 동시에, 1921년 3월 17일 인민 위원회의 법령은 인민 위원회와 STO 산하에 다수의 계획 위원회를 설립하여 "병행성과 불일치를 제거하고, 국가 계획의 조화와 단순화를 증가시켰습니다. 경제기구를 구성하고 그 부분의 올바른 종속을 창출하는 것입니다." 법령에 따르면, 인민위원회 산하 기획위원회가 설립된 순간부터 인민위원회 산하에 존재하는 모든 부처 간 위원회와 상설 회의가 폐지되며, 앞으로는 기획 역량 내에서 문제에 관해 부처 간 회의를 조직하는 것이 금지됩니다. STO 및 인민위원회 산하 위원회. STO와 인민위원회 모두에 확립된 모든 계획 위원회는 구성 면에서 부서 간이었습니다. 위에서 언급한 인민위원회의 법령은 다음과 같은 기획위원회를 설립했습니다. 1) 농업인민위원회 산하: a) 농업과 임업에 대한 일반 계획을 개발하고 농업인민위원회의 업무를 모든 사람들과 조정합니다. 다른 사람의위원회 및 b) 원자재. 2) 국민경제 최고위원회 산하에서: a) 산업 일반 계획을 개발하고 모든 산업 부문의 생산 프로그램을 검토하며 국민경제 최고위원회의 모든 관련 업무를 다른 인민위원회의 활동과 조정합니다. b) 국가건설주위원회의 사업을 건설 분야의 모든 위원회 및 기관의 사업과 조화시키고, 국가 건설의 모든 부문에 대한 일반계획을 수립하며 인민위원회의 건설사업을 계획한다. c) 연료 계획 개발(Glavtop 하에서). 3) NKPS 하에서는 기획위원회가 설립되지 않았습니다(나중에 Transplan이 설립되었습니다). 서비스 스테이션에 위치한 품질 관리 부서의 기능은 품질 관리 부서의 감독하에 상부 선로 장비 항목과 화물 및 여객선의 수리 및 복원 작업을 포함하여 확장됩니다. 동시에 교통최고위원회는 유지되며 여전히 STO에 종속되어 있습니다. 4) NKVT 하에서: 기획 기능은 대외무역위원회에 할당됩니다. 5) 인민식품위원회 산하: 인민위원회가 조달하는 마을 생산물에 대한 책정 및 현물세 프로그램을 수립한다. 경제와 원자재. 6) NKF 하에서는 기획위원회가 설립되지 않습니다. 예산과 지폐 배분에 관한 문제는 인민위원회가 관련 부서의 대표자들의 참여로 심의한다. 동시에 NKF 산하의 모든 부처간 위원회와 인민위원회 산하의 부처간 예산회의도 폐지된다. 7) 최종적으로 배분에 따라 활용위원회는 유지되나 최고경제위원회에서 STO로 이관된다.

이러한 계획위원회가 모두 실행 가능한 것으로 판명되어 국가 계획 기관 시스템에 들어간 것은 아닙니다. 일부위원회는 본질적으로 일시적이었고 다른위원회는 서로 합병되었으며 마지막으로 법령에 규정되지 않은 여러 인민위원회 (NKPS, 노동 인민위원회, 무역 인민위원회) 아래 계획위원회가 구성되었습니다. 1921년 3월 17일 인민위원회 법령의 중요성은 그에 따라 그래야만 하는 특정 계획위원회에 있는 것이 아닙니다. 확립되었지만 계획 노력의 집중 원칙과 계획 작업 자체에 체계적인 성격을 부여하려는 욕구에 따라 이루어졌습니다. 그러나 이 목표는 달성되지 않았고, 단번에 달성될 수도 없었다. 계획 기관 시스템의 창설은 신경제 정책의 맥락에서 계획을 위한 새로운 투쟁 방법을 기반으로 국가 경제의 회복과 병행하여 진행된 창의적인 노력의 긴 과정이었습니다. 기획기관의 조직기간이 장기화되어 현재까지 실질적으로 완성되지 못하고 있다.

국가계획위원회 규정에 명시된 임무의 성격과 1921년의 전체 경제 상황에 따라 국가계획위원회에는 다음과 같은 부서와 소위원회가 설치되었습니다. 1) 계획 가구 소위원회. 올해의 과제; 2) 에너지 부문(GOELRO에서 변형됨); 3) 농업 부문; 4) 산업 부문; 5) 운송 부문; 6) 물질적 자원의 회계 및 배분을 위한 소위원회 7) 대외 무역 및 양허 소위원회. 그 후, 일부 분과위원회는 분과로 명칭이 변경되었고, 일부 분과위원회는 폐지되었으며(당해 경제과제분과위원회, 회계분배 분과위원회), 일부 분과위원회는 다시 생겨났으나(예: 구역분과, 경제통계분과) 일반적으로 이 구조 국가 계획위원회의 활동은 1923년 말, 즉 가을 판매 위기까지 지속되었으며, 이로 인해 우리는 작업 계획 방법과 국가 계획위원회의 구조 자체를 재고해야 했습니다. 이 기간 동안 Gosplan과 부서 간의 연결은 "협력"이라는 미형성된 기본 성격을 띠었으며 Gosplan과 계획 기관 간의 연결은 거의 1년 후 지역 계획 위원회에 관한 규정이 발표되면서 확립되었습니다(6월 8일, 1922). 이 규정의 발행 동기는 "국가 경제의 개별 부문 간 및 소련의 개별 지역 간 조정"의 필요성입니다. 지역 계획위원회의 창설은 10월 혁명 이후 경제 발전 및 계획 작업 조직의 방법으로 현장을 떠나지 않은 구역화 문제와 밀접한 관련이 있습니다. 지역 계획 위원회 규정과 동시에 1922년 6월 8일 같은 법령은 국가 계획 위원회 규정의 문구와 두 규정 모두를 1921년 3월 17일 인민위원회 법령과 함께 변경했습니다. 계획 위원회와 실제로 조직된 연방 공화국의 국가 계획 위원회는 국가 계획 기관 시스템의 뼈대를 나타냅니다.

규정에 따르면, 국가계획위원회가 개발한 장기 국가 경제 계획과 올해 운영 계획은 RSFSR과 모든 연방 소비에트 공화국에 모두 적용됩니다. 국가계획위원회의 업무는 경제인민위원회 기획위원회와 지역계획위원회에 의존하며, 지역계획위원회는 최종 요약을 위해 국가계획위원회에 예비 계획을 제출하고 STO의 승인을 받기 위해 제출한다. 결과적으로 지역 계획위원회는 부서별 지역 기관의 작업에 의존하고 후자의 계획 가정을 수정하고 이를 지역 경제 계획으로 통합합니다. 계획 기관 시스템의 마지막 링크인 지방 계획 위원회는 특별 입법법에 의해 생성되지 않았으며 현재까지 법률로 공식화되지 않았습니다. 지방 집행위원회의 계획된 업무는 지방 내부 무역 부서에 관한 규정에서만 언급되며, 이는 내부 무역 매출 발전을 위한 장기 계획 개발과 관련하여 지방 집행 위원회의 책임을 명시합니다. 그러나 법이 지방 계획위원회의 존재를 완전히 무시한다고 말할 수는 없습니다. 지방 경제 협의회 규정 제 10조는 "일반 계획 위원회는 ... Gubernia 경제 협의회의 보조 위원회"라고 명시하고 있습니다. 지방 에코소 폐지에 관한 결의안에서 지방 계획위원회가 두 번째로 언급되었습니다. 1923년 11월 3일 제10차 소집 전러시아 중앙집행위원회 제3차 회의 결의안에서는 지방 에코소를 폐지할 때 다음 사항이 필요하다고 간주했습니다. 도계획위원회를 도 집행위원회의 위원회로 유지한다.

연합 공화국의 국가 계획위원회는 공화국 관련 기관의 결의에 의해 구성되었으며 현재 다음 조항에 따라 운영됩니다. 1) RSFSR에서 - 2월 RSFSR Ecoso 결의에 기초 1925년 28일; 2) 우크라이나 SSR에서 - 1925년 4월 10일자 우크라이나 SSR 인민위원회의 결의에 근거함. 3) BSSR - 1925년 11월 18일자 BSSR 인민위원회의 결의에 근거함. 4) 우즈베키스탄 SSR - 1927년 4월 6일자 우즈베키스탄 SSR 중앙집행위원회와 인민위원회의 결의에 기초함. 그러나 이 조항이 발표되기 오래 전에, 연합의 국가계획위원회 공화국(RSFSR 제외)은 임시 조항에 따라 계획 위원회로서 공화당 인민위원회 및 생태 위원회 아래 실제로 존재했으며 우크라이나 SSR의 국가 계획 위원회는 여전히 “임시” 조항.

국가 계획위원회 창설 후 계획 기관 조직에서 여러 단계를 확인할 수 있습니다. 1) 1921-1924. - 첫 번째 초기 기간계획된 경제 범위를 위한 물질적 및 조직적 전제 조건을 생성합니다. 2) 1924년부터 1926년까지 - 이른바 '복원' 과정이 집중적으로 진행되고 인민위원 규제가 강화되는 시기입니다. 3) 1926/1927 - 소위 "재건"과정의 초기 기간과 계획 기관의 일반 작업 조직 4) XV 당 대회 이후 기간은 기획 기관 조직과 업무 방법에 있어서 끝나지 않은 전환점입니다. 각 계획 단계에서 다음 단계의 특징과 이전 단계의 잔재를 관찰할 수 있다는 것은 말할 필요도 없습니다.

기획 기관의 첫 번째 작업 기간. G. M. Krzhizhanovsky는 그의 저서 "상품 교환 및 계획된 작업"에서 V. I. Lenin이 활동 초기에 국가 계획위원회에 기울인 특별한 관심과 그가 국가의 조직 및 첫 단계에 미친 엄청난 영향력에 대해 언급합니다. 기획위원회. 경제 문제 소위원회의 조직은 의심할 여지 없이 V.I. 레닌의 사상에 영향을 받았습니다. 1921년 2월 25일 G. M. 크르지자노프스키(G. M. Krzhizhanovsky)에게 보낸 편지에서 V. I. 레닌은 다음과 같이 썼습니다. "현재의 경제 계획을 변경하기 위한 연구, 점검, "연결", 동의 및 제안 작성을 위한 소위원회는 매우 중요합니다." 또한 1921년 4월 5일에 처음으로 승인된 국가 계획 상임위원회의 기념 회의에서 G. M. Krzhizhanovsky의 연설에 대한 응답으로 V. I. Lenin은 다음과 같이 썼습니다. 주된 강조점은 필요한 것이 아닙니다... 지금 처리하십시오, 여러분. 교수. 당신의 전기화 - 외계인 Ehren에서! 존경합니다, 그분께 영광을!.. 그리고 국가의 일반계획위원회는 지금 이 일을 해서는 안 되며, 즉시 온 힘을 다해 현재의 경제 계획을 착수해야 합니다. 연료 - 오늘, 1921년, 지금, 봄입니다! 쓰레기, 쓰레기, 죽은 물질의 수집. 빵과 교환하는데 사용합니다. 전화분과 1~2개, 경제계획 분과 9~8개. 이것이 1921년의 병력 배분 방법이다.” V. I. Lenin이 G. M. Krzhizhanovsky와 국가 계획위원회 상임위원회에 보낸 편지에 흩어져있는 생각을 요약하면, 그가 후자의 첫 번째 조직 기간에 국가 계획위원회의 작업을 지시한 경로는 집중적 작업을 통한 것으로 보입니다. 구체적인 현실과 끊임없는 연결 속에서 생활 경제 생활의 구체적인 재료에 관한 것입니다. V.I.Lenin은 "가장 큰 위험은 계획을 관료화하는 것"이라고 썼습니다. 국가 경제. 이것은 큰 위험입니다... 지금 우리를 위한 전체적이고 통합적이며 실제적인 계획은 관료적 유토피아입니다... 그것을 쫓지 마십시오. 하루도, 한시간도 아닌 즉시, 지체없이 하나씩, 가장 중요한 것을 강조한다, 최소한의 기업에 공급하고 있습니다.”

1921년의 어려운 경제상황의 영향으로 V.I.레닌이 국가계획위원회에 내린 지시는 처음에는 장기계획의 문제를 뒤로 미루고 국가계획위원회가 직접적인 경제사업에 긴밀히 접근하도록 강요했다. 이후 부정적으로 평가되기 시작했고 실제로 어느 정도 계획된 작업에 장애물이 되는 것으로 판명된 "현재 문제"에 대해 설명합니다. 그러나 1921년과 그 이듬해에도 경제 건설과 중앙 및 지역의 강력한 부서 기구 조직에서 예외적인 역할을 한 것은 바로 국가 계획 위원회와 지방 계획 위원회의 이러한 지속적인 "전문가" 작업이었습니다. 이 작업의 첫 번째 기간 동안 국가계획위원회는 또 다른 중요한 역할을 수행했습니다. 즉, 기술 지식인의 최고층과 경제 건설 사이의 긴밀한 연결을 구축함으로써 당시 여전히 흔들리던 대량의 기술 및 과학 세력을 추진하는 역할을 했습니다. 광범위한 지식인 집단이 마침내 소련 정부 편으로 끌려갔습니다.

국가계획위원회 업무의 첫 번째 시기는 여전히 충격적이었다. 아니, 오히려 국가계획위원회는 우선 충격에 세력집중방식의 의미를 박탈한 계층들로부터 충격의 원칙을 제거해야 했다. 1921년 하반기 초, 국가 계획 위원회는 연료 계획을 작성하는 동시에 Glavtop의 재편성에 참여했습니다. 같은 1921년에 국가 부양가족(군 제외) 수를 3,500만 명에서 700만 명으로 줄이는 식량 계획이 작성되었고, 교통 계획에 대한 첫 번째 추정이 이루어졌습니다. 1921년의 기근으로 인해 국가계획위원회는 가뭄 퇴치 문제와 기근의 결과를 제거하기 위한 조치를 다루어야 했습니다. 그럼에도 불구하고 "단일 경제 계획"과 거의 유사하지 않은 활동 첫 번째 기간의 국가 계획위원회의 이러한 분산 작업은 조직적으로 큰 의미를 가지며 인민위원회의 작업에 큰 영향을 미쳤습니다. 국가계획위원회가 개발한 "1922/23년 산업 계획 작성을 위한 기본 조항", 지수 계산 및 기타 여러 작업은 복원 과정의 물질적 전제 조건과 함께 체계적인 "인민위원회"를 위한 조직적 전제 조건을 만들었습니다. ” 규제. 그러나 고스플란의 "전문가" 작업은 엄청난 조직적 역할에도 불구하고 1923년 가을 판매 위기 동안 천천히 나타나지 않은 위험으로 가득 차 있었습니다. 고스플란 자체에서도, 전체 소련 시스템에서도 마찬가지였습니다. 경제 상황의 변화를 결정하는 전체 경제적 요인을 모니터링하고 연구하고 특정 경제적 조치의 필요성을 즉시 알리는 기관이 있습니다. 1923년의 위기로 인해 국가 계획 위원회 산하에 시장 위원회가 설립되었으며, 이 위원회는 매우 짧은 시간에 관측소 네트워크(지역 시장국)로 전국을 포괄했습니다. 이전에 창설된(1923년 3월) 소련 생산력 연구를 위한 상임 의회국과 함께 시장국의 창설로 계획 기관 시스템을 조직하는 첫 번째 기간이 종료됩니다. 그러나 여전히 RSFSR의 국가 계획위원회와 경제 활동의 중요한 연결 고리, 즉 사회 및 문화 건설의 연결 고리가 부족합니다. 이 계획 활동 부문의 조직은 이미 다음 기간에 시작되었으며 주로 공화당 Gosplans, 특히 RSFSR에 의해 시작되었으며 아주 최근에야 소련 Gosplan에서 통일이 완료되었습니다.

약물 규제 강화. 1923년 4월 17~25일에 열린 제12당 대회와 1924년 3월 16~18일에 열린 제13당 대회에서는 계획 기관의 첫 번째 조직 단계 결과를 요약하고 경제 건설 수준에서 향후 작업 방향을 설명했습니다. 1923/24년까지 달성. 개별 산업, 지역 및 국가 공화국의 계획 조정, 경제적 예측 및 특정 현상에 관한 관련 기관에 지시-이것은 XII 의회가 국가 계획위원회를 위해 설명하는 계획 작업의 요소입니다. 제13차 당대회는 기획원칙을 강화하고 국가계획위원회를 강화할 기미 아래 개최되고 있습니다. 그러나 이와 함께 회의에서는 그 어느 때보 다 계획 리더십의 중앙 집중화와 전체 국가 경제와 전체 연합을 포괄하는 "확고한"계획에 대해 극도로 경계하는 태도를 볼 수 있습니다.

XIII 당 회의의 결의안은 계획된 리더십을 위한 기본 전제 조건을 만드는 데 성공하는 것이 중요하다는 점을 강조합니다. 이 전제 조건이 없으면 계획은 쉽게 관료적 유토피아로 변할 수 있습니다. 성공적인 계획을 위한 전제 조건은 다음과 같습니다: 1) 경화 창출, 2) 신용 조직, 3) 이를 조종할 수 있는 물질적 자금 축적, 4) 특정 형태의 구현 및 강화 경제 조직 (신탁 등), 5 ) 경험을 바탕으로 구축 된 여러 개별 계획이있는 경우 - 우선 실제 예산 계획 등 XIII 당 회의는 강화라는 우선 과제를 제시했습니다. 국가 계획위원회는 재정 및 신용 정책 분야에서 역할을 늘리고 Narkomfin, VSNKh, Narkomzem, Komvnutorg 등의 작업과 긴밀한 관계를 구축하고 지역 기관을 강화하며 즉각적인 임무로 체계적인 설정을 설정합니다. 현재 시장 상황에 대한 연구와 신흥 시장 관계에 영향을 미치기 위한 기본 조치 개발.

제12차 당 대회부터 1926년까지, 즉 대략 제1차 국가 계획 상임 회의까지의 계획 작업 조직 단계는 계획 기관 강화에 관한 제13차 당 회의의 지시에 공식적으로 따릅니다. 실제로 이는 계획에 대한 회의적인 태도와 일반적인 계획에서부터 "확고한" 계획 규율의 필요성 인식에 이르기까지 다양한 계획 사고 흐름이 복잡하게 얽혀 있음을 나타냅니다. 1924~26년 국가경제의 극도로 집중적인 성장, 당시 국가계획위원회의 일반화 작업은 아직 미흡하고 계획작업의 전선은 분산되어 있어 패턴을 포착할 수 밖에 없는 경제의 성장 경험적으로 예측은 설명할 수 없는 요인과 내부 기술 및 생산 보유량의 과소평가의 결합으로 가장 예상치 못한 방식으로 뒤집혔습니다. 이러한 집중적인 "복원 프로세스"는 특히 계획 가정과 "조작 가능한" 조치의 제약에 대한 회의적인 태도를 선호했습니다. 반계획 흐름은 이 기간 동안 상당한 진전을 이루기 시작한 계속 증가하는 인민위원회 규정의 강화를 받아 광범위한 운영 근로자 집단을 사로잡았습니다. 상품-화폐 관계에서 업무를 계획하는 기술이 확산되고, 국가계획위원회의 지원을 받아 인민위원회에서 기관을 계획하거나 교체하는 능력이 강화됨에 따라 인민위원회 규정이 중요한 위치를 차지하기 시작했습니다. 동시에 '계획사업'과 '현행계획'을 분리하고, 후자를 국가계획위원회와 계획기관에서 분리하는 경향이 점점 더 뚜렷해졌습니다. 이러한 추세는 논리적 결론에서는 실행되지 않았지만 기획 리더십의 통일성을 깨뜨릴 위험이 있다는 점에 주목하고 기획 업무 조직에 새로운 방향을 제시했습니다. 이 문제는 지역 노동자들과 함께하는 RSFSR 국가 계획위원회의 첫 번째 확장 회의에서 논의된 주제였지만, 특히 첫 번째 전체 연합 계획 기관 회의에서 지속적으로 제기되었습니다.

국가 계획위원회의 종합 작업. 1926년 3월 10~17일에 열린 국가 계획 위원회 상임위원회 제1차 회의에서는 계획 방법론의 여러 가지 중요한 문제를 설명하는 동시에 계획된 작업 조직을 위한 여러 조항, 즉 G. M. Krzhizhanovsky는 형태의 진화와 계획된 작업의 영역적 교차로 인해 발생하는 다양한 유형을 "계획 규율 규정"이라고 불렀습니다. 이러한 형태의 작업의 모든 장점과 계획 방법론에 대한 모든 중요성을 갖춘 국가 계획위원회와 그 주변의 전문 작업은 시간이 오래 걸리고 종합 작업에는 중앙 계획과 하향식 계획 간의 다른 형태의 의사 소통이 필요했습니다. 기획 기관과 운영 기관 사이. 이와 관련하여 의회는 또한 계획 기관 간의 체계적이고 조직적인 협력을 확립하는 여러 조항, 즉 다음과 같은 여러 조항을 개발했습니다. 1) 계획 기관 상임위원회 회의를 정기적으로 소집합니다. 2) 목표 수치, 장기 계획 및 종합 계획 개발을 위해 공화당 및 지역 계획 기관을 위한 통일된 방법 및 지침을 수립합니다. 3) 공화국 또는 지역의 영토에서 부분적으로 또는 완전히 운영되는 모든 연합 경제 기관 및 조직의 공화국 국가 계획위원회 및 지역 계획위원회에서 모든 계획 가정 및 사업에 대한 정보; 4) 국가계획위원회 상임위원회와 기획위원회 내 RKI 장, 중앙통계청, 노동조합 연합회 간 지속적인 협력을 보장한다. 또한 의회는 원칙을 개발했습니다. 표준 조항연방 공화국의 국가 계획 위원회 및 지역 계획 위원회. 의회의 이러한 결의안 중 일부는 현재까지 실행되지 않았고, 다른 일부는 1927년 6월 8일 인민위원회 결의안에서 입법 공식화를 받았으며, 이는 각 부서의 계획 기관을 관련 부서의 지도부에 직접 종속시켰습니다. 인민위원회는 방법론, 작업 프로그램 및 구현 기한 분야에 대한 소련 국가 계획위원회의 지시를 의무화했으며 부서가 필요한 모든 자료를 국가 계획위원회에 제출하도록 의무화했습니다. 동일한 결의문에 따르면, 연방공화국의 국가계획위원회는 지시에 따라 소련 국가계획위원회의 지도부에 종속됩니다. 연합의 계획 기관과 소련의 국가 계획 위원회 사이의 관계가 다음과 같다면 법적으로 공식화되면 공화국의 부서별 계획 기관과 공화국의 국가 계획위원회 간의 관계, 더욱이 지방 부서 기관과 지역 계획위원회 (지역 및 주지사 계획) 간의 관계가 오늘날까지 형성되지 않은 상태로 남아 있습니다.

국가계획 상임위원회 제1차 대회에서는 다음과 같은 계획 작업의 주요 임무를 공식화했습니다. a) "에너지 기반 국가 경제 재건을 위한 기본 계획의 주요 핵심"인 전화 계획 개정; b) 장기 국가 경제 계획; c) "연간 운영 계획의 선행 및 종결"에 대한 연간 벤치마크; d) 시장 관찰 시스템; e) 복잡한 사회 문화적 현상에 대해 연구합니다. 1927년 6월 8일자 소련 인민위원회의 결의안에도 동일한 임무가 포함되어 있습니다.

1927년 6월 8일 국가계획위원회 상임위원회 제1차 회의와 인민위원 회의 결의문은 국가계획위원회 활동의 이전 단계에서 수행한 위대한 종합 작업을 공식화하고 요약합니다. 국가 계획위원회의 종합 작업과 이전 활동 기간의 전체 계획 기관 시스템이 지배적이지만 결코 계획 작업의 유일한 형태는 아닙니다. 구역 설정 작업은 말할 것도 없고, 1921년부터 시작하여 국가 계획 위원회의 개별 부서, 즉 국가 계획 위원회가 형성된 순간부터 순수 계획 위원회는 장기 계획에 대한 여러 일반화 작업을 수행해 왔습니다. 기간 계획.

국가 계획위원회와 공화당 및 지방 계획 기관의 종합 작업도 다른 계획 활동 라인, 즉 예산 작업, 과학 연구 작업, 특히 국가 경제 역학 연구를 통해 수행되었습니다. 시장 관찰 기관. 특정 기간 동안, 국가 경제에 대한 통제 수치의 형태로 국가 경제 계획을 처음 작성하려는 시도가 시작되기 전. 국가 경제의 개별 부문의 상호 의존성을 확립하고 이를 통해 개별적이고 이질적인 계획을 개발하고 고려할 때 불가피한 격차를 바로잡을 수 있었던 것은 바로 시장 관찰이었습니다. 1925년에 "국가 경제의 통제 수치"로 알려진 바로 그 형태의 계획은 경험, 자료 및 시장 관찰 조직을 바탕으로만 가능해졌습니다. 첫 번째 상임위원회 회의에서 종합 계획 작업에 적합한 국가 계획 위원회의 구조도 완성되었습니다. 국가계획위원회는 세 가지 주요 부문으로 나누어졌다: 1) 재건 부문; 2) 경제 부문, 3) 제조업 부문. 각 섹터는 여러 섹션을 결합합니다. 따라서 재건 부문에는 전기화, 연료, 건설, 구역 설정 및 생산력 연구를 위한 의회국; 경제 부문 - 무역, 예산 및 금융, 경제 및 통계 및 시장국; 제조 부문 - 산업, 농업 및 운송. 목표 수치 작성, 장기 계획 및 GOERLO 계획(마스터 플랜) 수정에 대한 부문 작업을 통합하기 위해 목표 수치 위원회, 장기 계획 위원회 및 GOERLO 계획(마스터 플랜)의 3개 특별 위원회가 구성되었습니다. 계획의 개별 섹션을 고려하고 이를 단일 계획으로 요약하는 데 있어 해당 계획에 대한 방법론을 개발하는 임무를 맡은 일반 계획 위원회. 이 3개 위원회는 1928년에 단일 중앙위원회로 통합되었습니다. 앞으로 계획(CCPP). 따라서 제1차 상임위원회 회의에서는 계획 기관에서 요구하는 국가 경제의 점점 더 복잡해지는 업무에 필요한 새로운 형태의 작업에 대한 조직적, 방법론적 전제 조건과 경험이 이미 제공되었습니다. 그러나 계획된 작업의 전면은 여전히 ​​​​분열되어 있습니다. 상임위원회는 서로 다른 계획 업무의 통일에 박차를 가했고, 이후 전체 기간은 경제 건설의 주요 문제를 해결하기 위한 계획 노력을 통합하고 집중시키는 조짐을 보였습니다. 1927년 3월 25일부터 31일까지 장기 5개년 계획에 대한 자료를 고려하는 데 전념한 국가 계획 상임위원회의 제2차 회의는 다시 계획 작업 조직 문제로 돌아가 추가 작업 과제를 다시 제시합니다. 소련의 경제 구역 설정에 관해 그리고 소련 국가 계획 위원회와 인민위원회 및 계획 기관의 완전한 협력의 필요성을 다시 한 번 강조합니다. 계획의 조직 문제에 대한 특별 결의에서 제2차 기획자 회의는 계획 작업 시스템을 STO가 승인한 통제 수치와 인민위원회가 승인한 운영 계획의 조합으로 정의하고 통제 수치를 고려하고 승인하는 절차를 수립합니다. 그리고 운영 계획은 1927년 6월 8일 소련 인민위원회의 결의안에서 법적으로 공식화되었습니다.

제15차 당대회(1927년 12월 2-19일)에서는 계획된 작업을 조직하는 문제를 구체적으로 고려하지 않았습니다. 그는 5개년 장기 계획을 세우라는 지시를 내렸고 우연히 "계획 목표 준비에 있어서 중요한 진전"이라고 언급했으며, 또한 계획의 복잡성이 증가하고 중요성이 커지는 것을 고려하여 다음과 같은 필요성을 인식했습니다. 계획 규율을 강화하고, 계획 기관을 강화하며, 계획 관리를 개선합니다. 그러나 5개년 장기 계획에 관한 15차 의회의 지시 내용으로 인해 계획 수립 방법론과 준비 작업 조직 자체가 변경되었습니다. 이전 작업과 달리 중앙 부서뿐만 아니라 공화당 및 지방 계획의 전체 주변부와 부서 기관이 5개년 계획 작성에 강제로 참여합니다. 국가의 과학 기술 세력도 계획된 작업에 참여합니다. 총회는 마침내 GOELRO를 시작으로 계획적 사고를 멈추지 않는 계획 작업 조직 문제, 즉 경제 지역화 문제에 대한 명확한 해결책을 제공할 것입니다.

제15차 당대회 이후, 즉 1928년 3월 6일부터 14일까지 열린 제3차 국가계획 상임위 회의에서도 계획이라는 조직적 문제가 다시 제기되었습니다. 총회 결의안은 5개년 계획 수립에 대한 추가 작업을 조직하기 위한 다음과 같은 원칙을 나타냅니다. 1) 소련 국가 계획 위원회는 소련 국가 경제 발전을 위한 장기 계획을 함께 작성합니다. 연합 공화국 및 연합 부서 등의 국가 계획위원회와 함께 연방 공화국 및 경제 지역의 경제 발전을 위한 전체적인 계획과 소련 국가 경제의 개별 부문에 대한 계획을 구체적으로 제시하도록 구성되었습니다. 2) 연방 공화국 및 연방 부서의 국가 계획위원회는 제공된 양식에 따라 연방 및 공화국 정부의 지시 및 임무를 기반으로 국가 경제의 개별 부문 발전 계획, 공화국 및 지역 계획을 작성합니다. 소련 국가 계획위원회에 의해. 공화국 및 노동조합 부서의 국가 계획 위원회와 개별 경제 지역은 필요하다고 인식하는 경우 장기 계획의 개별 요소에 대한 옵션도 함께 개발합니다. 3) 연합 공화국이나 지역의 영토에서 노동조합의 중요성을 지닌 최대 기업은 관련 계획 기관의 업무에 적극적으로 참여해야 합니다. 4) 통합을 달성하기 위해 소련 중앙통계청과 연방 공화국도 장기 계획 작업에 참여해야 합니다.

계획 당국의 현대적인 조직. 계획 기관의 현대 시스템은 소련 국가 계획 위원회와 연합 공화국 국가 계획 위원회의 위 조항, 1927년 6월 3일 소련 인민 위원회의 결의안 및 1928년 6월 14일 연합 인민위원회의 결의로 채택된 소련 인민위원회 계획 기관에 관한 기본 조항. 계획 기관은 인민위원회를 제외한 모든 연합 인민위원회 아래에 존재합니다. 외교부 및 외교 인민위원회. 인민위원회 기획기관은 해당 기관의 직접 감독을 받는다. 인민위원, 그러나 계획된 작업 방법론 및 구현시기 분야에서도 소련 국가 계획위원회의 지시에 따릅니다. 소련의 국가계획위원회와 해당 공화국의 인민위원회에 직접 종속된 연방공화국의 국가계획위원회 사이에도 유사한 관계가 확립되어 있습니다. 기획 당국은 종합 계획, 장기 계획, 연간 목표 수치 개발을 담당합니다. 또한 인민위원회의 기획 기관은 승인된 관리 수치, 특별 운영 계획의 고려 및 실행의 검증을 바탕으로 관련 산업에 대한 통합 연간 계획을 개발하는 일을 맡습니다. 계획의 실행. 시장 관찰 분야에서 소련 국가 계획 위원회와 다른 계획 기관 간에는 동일한 방식으로 연결이 설정됩니다. 후자는 시장 상황에 대한 검토를 소련 국가 계획 위원회에 제출할 의무가 있습니다. 국가 경제 상황에 대한 전반적인 개요를 정리합니다. 소련 국가 계획위원회는 또한 계획 및 프로그램 준비와 관련된 문제에 대한 연구 작업 관리에 집중합니다. 연구 작업기획기관과 인민위원회 d. b. 소련 국가 계획위원회와 합의했습니다. 현재 일반 및 장기 계획 작업과 국민 경제 목표 수치 작업은 방법론 및 조직적으로 서로 연결되어 있으며 국가 계획위원회의 장기 계획 문제의 일반적인 범위에 있습니다. 소련의 (그리고 공화국의 계획 기관과 지역 계획 기관 - 현재 계획 영역에서도) 일련의 사회 문화적 건설 문제가 도입되었습니다.

계획된 작업에 대한 아이디어 정리. 계획된 작업을 조직하는 단계에 대한 연구는 계획 통일이라는 아이디어가 계획 기관 시스템에 미친 엄청난 조직적 영향력을 나타냅니다. 최고 경제위원회가 직접 통합 경제 센터를 만들고 RSFSR의 전기 화 측면에서 통합 경제 계획을 수립 한 첫 번째 경험 이후 계획 작업의 통합은 직접이 아닌 우회 방식으로 수행됩니다. , 구체적이고 개별적인 과제를 해결하고 다수의 자율적인 계획 기관을 만들어서. 특징계획된 작업의 통일성을 구현하는 과정은 바로 개인적이고 구체적인 계획의 통일성과 완전성에 대한 접근 방식, 즉 장기적인 노력과 투쟁의 길을 따라가는 접근 방식의 불가피성과 필요성에 대한 인식에 있습니다. . 그리고 계획과 계획된 작업의 조직에 대한 이러한 관점에서 "계획을 위한 투쟁", 여러 장애물을 극복하기 위한 공동 장기 작업 과정으로서 완성된 세그먼트의 두 번째 구성 아이디어가 있습니다. 계획된 작업 중. 통일된 경제 계획에 대한 GOELRO의 막대한 종합 작업으로 시작한 계획 사고와 계획 실천은 경제 투쟁의 특정 단계와 생산력 상태에서 갑자기 작업 방향을 바꾸고 계획을 관료화하는 것을 두려워하여 거의 모든 힘, 현재 문제에 대한 모든 관심. 특정 경제 활동에서 벗어나지 않고 일하려는 의식적인 욕구, 계획된 작업 조직 단계와 운영 작업 조직 단계 사이의 유사점에는 계획 사고의 세 번째 조직 아이디어, 즉 방법론을 형성하는 아이디어가 있습니다. 작업을 계획했지만 동시에 많은 어려움과 위험을 초래했습니다. 그리고 마지막으로 지난 기간 계획된 작업의 모든 단계에서 또 하나의 조직적 아이디어가 주목되었습니다. 국가의 경제적 지역화 아이디어경제 건설과 경제 계획의 방법으로. 이 아이디어는 아직 실행되지도 않았습니다. 그 실행은 또한 계획을 위한 집단적 창의성과 투쟁의 긴 과정이기도 합니다. 계획 기관 시스템의 입법 설계는 아직 완전하지 않습니다.

입법 연구와 계획 작업의 실제 조직은 소련 건설 계획 기관의 중요한 특징을 드러냅니다. 계획 기관은 국가 경제 관리에 대한 권한도 없고 독립적인 권한도 없습니다. 그들은 위원회 역할을 하는 통치 기관의 보조 세포입니다. 이러한 의미에서 전체 계획 기관 시스템은 노동조합, 공화당, 지방 정부 기관 등 여러 기관으로 분할되어 있습니다. 각 기획위원회는 상하의 기획기관과 관련하여 자율적이며, 정부기관에 직접적으로 종속되어 있다. 그러나 연방의 국가 경제를 관리하는 전체 장치가 하나인 것처럼 계획 시스템도 하나입니다. 그러나 계획 시스템의 통일성은 계획 당국의 계층 및 종속을 통해서가 아니라 입법적으로나 의회 및 계획자 회의에서 계획 활동 자체의 프로세스를 규제하는 고유한 규범적 행위를 통해 달성됩니다(다이어그램 참조).

“고스플랜 건들지 마세요”

이것이 바로 소련 과학 아카데미의 외국 회원이자 유명한 미국 경제학자 John Galbraith가 Yeltsin-Gaidar 개혁가들에게 권고한 방법입니다. 그보다 훨씬 앞서인 1948년에 노벨상 수상자 알베르트 아인슈타인은 “모든 국가가 계획 경제의 실질적인 타당성을 보여준 러시아에 감사할 날이 올 것”이라고 주장했습니다.

국가계획위원회의 생년월일은 다음과 같다. 1921년 2월 22일, 인민위원회는 "전화 계획에 기초한 통일된 국가 경제 계획을 개발하고 이 계획의 이행을 전반적으로 모니터링하기 위해" 노동 국방 협의회 산하 일반 계획 위원회 창설에 관한 규정을 발표했습니다. 실제로 유명한 GOELRO 계획은 소련 중앙 집중식 계획의 원형이 되었습니다. 레닌의 제안에 따라 글렙 크르지자노프스키(Gleb Krzhizhanovsky)는 국가계획위원회의 초대 의장이 되었으며 거의 ​​10년 동안 국가계획위원회를 이끌었습니다.

그런 다음 Gosplan 장치는 40명의 경제학자, 엔지니어 및 기타 인력으로 구성되었으며 1923년에는 이미 300명이 있었고 2년 후 Gosplan에 종속된 계획 조직 네트워크가 소련에 만들어졌습니다. 이 관리 기관에는 물질적 자원의 회계 및 분배와 노동, 에너지, 농업, 산업의 조직; 운송, 대외 무역 및 양보, 구역 설정. 1927년에는 국방 부문이 추가되었습니다.

첫 번째 경제 계획은 식량이었습니다. 그리고 이것은 이해할 수 있습니다. 내전레닌은 국가계획위원회에 황폐화(식량, 연료, 운송)를 제거하는 긴급 문제를 해결하도록 지시했습니다. 그러다가 1928년에 5개년 계획의 부문과 지표를 통일한 체계가 마련되었고, 이것이 제1차 5개년 계획의 기초가 되었다. 1928년부터 70년 동안 소련 경제는 5개년 계획에 따라 운영되었습니다.

국가 계획위원회의지도하에 국가의 산업화는 가능한 한 최단 시간 내에 수행되었습니다. 농업 소련에서 선도적 인 산업 강국으로 변했습니다. 몇 가지 숫자: 첫 5개년 계획 기간 동안 Magnitogorsk 및 Kuznetsk 야금 공장, Stalingrad 및 Kharkov 트랙터 공장, 모스크바의 AZLK 및 Nizhny Novgorod의 GAZ를 포함하여 15,000개의 대기업이 건설되었습니다. 제2차 5개년 계획의 결과는 4,500개의 대기업이 가동되는 것이었다.

소련 국가 계획위원회가 없었다면 위대한 애국 전쟁 중 산업 철수는 불가능했을 것입니다. 애국전쟁그리고 그 동원, 즉 승리. 한마디로 우리가 여전히 자랑스러워하고 끊임없이 기억하는 모든 것이 원자력 산업과 우주 탐사는 없을 것입니다.

계획을 개발하기 위해 국가 계획 위원회에는 과학 아카데미, 연구 및 디자인 기관, 디자인 국은 물론 개별 과학자, 전문가 및 생산 리더가 참여했습니다. 단기, 중기, 장기 성격의 예측도 이루어졌습니다. 예를 들어, 광물 매장량, 인구 등에 대한 예측 중 일부는 계획에 직접 포함되었습니다. 국가계획위원회 법령은 모든 부처와 부서에 구속력을 가졌습니다.

국가계획위원회는 특히 아래에서 성공적으로 일했습니다. 니콜라이 바이바코프(1955-1957; 1965-1985), 그는 20년 이상 학과를 이끌었습니다. 지금 고인이 그를 기억하는 방법은 다음과 같습니다 유리 벨릭- 소련 국가계획위원회 산하 연구소 선임 연구원. 이 연구소는 1991년에 청산되었습니다. “기획 프로세스 자체, 조직 및 방법론은 특히 회장 Baibakov 밑에서 지속적으로 개선되었습니다. 생산 규모가 커지고 국가 경제의 연결이 더욱 복잡해짐에 따라 기존 방법을 사용하여 계획을 개발하는 것이 점점 더 어려워지고 때로는 견딜 수 없게 되었습니다. 따라서 70년대 초 N.K. Baibakov가 구현한 A.N. Kosygin의 주도로 국가 계획 위원회는 자동 계획 계산 시스템(ASPR)을 구성하기 시작했습니다. 그것은 많은 조직, 부처, 부서 및 연합 공화국의 참여로 중앙 컴퓨팅 센터, 국가 계획위원회 부서 및 기관에 의해 설계되고 만들어졌습니다. 1985년에는 ASPR의 두 단계가 실행되어 계획 기술의 품질을 완전히 새로운 수준으로 향상시킬 수 있었습니다. 국가계획위원회 실행 중 처음으로 계획된 디자인이 다변량화되었습니다.. 변형 계산을 수행할 때 산업 간 균형의 국내 경제 및 수학적 모델이 구현되었습니다.. 개발을 위해 첫 번째 이사인 A.N. Efimov(1908~1987)가 이끄는 고스플란 연구소의 과학자 그룹이 소련 국가상(1968)을 수상했습니다.”

물론 당시와 오늘날 전문가들은 국가 계획위원회의 업무를 이상화하려는 경향이 없으며 계산 착오도있었습니다. 그 이유는 벨릭이 지적했듯이 국가계획위원회가 "일반 노선을 따라 흔들렸을 때" 부서의 과도한 정치화에 있습니다. "예를 들어 흐루시초프 치하에서는 5개년 계획의 이행이 제대로 이루어지지 않았습니다."그는 메모한다 . “그의 제안에 따라 국가계획위원회에서는 5개년 계획이 아닌 우리나라 역사상 유일한 7개년 계획을 세우게 되었습니다. 그리고 지난 5개년 계획에서 지속적으로 부과되었고 무분별한 반알코올 캠페인을 포함한 여러 가지 이유로 비현실적인 것으로 판명된 고르바초프의 "가속화"의 대가는 얼마였습니까? 따라서 페레스트로이카가 시작되면서 속도가 빨라지는 대신 속도가 감소하고 결과적으로 "재난"이 발생했습니다.그러나 경제학자들은 한 가지에 동의합니다. 소련 국가 계획 위원회가 개발한 12차 소련 5개년 계획은 경제 및 사회 발전의 실질적인 단계였으며 소련을 세계에서 두 번째 초강대국의 위치로 끌어올렸습니다.

GOSPLAN이 세계로 나아갑니다

중앙 집중식 경제 계획의 중요성이 채택되었으며 여전히 세계 주요 강대국에 의해 사용되고 있습니다. 미국인들은 대공황 중에 처음으로 이런 일을 했습니다: 미국 대통령 프랭클린 델라노 루즈벨트그는 소련의 성공적인 경험을 활용하여 자국 경제에 대한 국가 규제를 활용하여 위기를 성공적으로 극복했습니다. 전쟁이 끝난 후 미국 정부의 후원으로 강력한 장기 및 전략 기획 조직이 창설되었습니다. 지시 방법은 여전히 ​​​​회사와 기업에서 사용되며 이는 국가 재산이 아닙니다! 미국의 지시 중앙 계획 (예산 + 대기업)은 소련의 지시 계획보다 규모가 훨씬 컸다는 의견이 있습니다. 일본에는 경제기획국(1937년 설립)이 있고, 프랑스에는 기획총국(1946년 초 설립)이 있으며, 인도에는 계획위원회(1950년 설립)가 있다.

중국은 특별히 언급할 가치가 있다. 중국특색의 사회주의 건설에서는 중화인민공화국 발전개혁국가위원회, 즉 중국국가계획위원회가 중요한 역할을 한다. 지시 계획이 많은 문제를 야기했다는 중국학자들 사이의 의견. 그러나 우리와는 달리 중국인은 소련의 이미지와 유사하게 만들어진 국가 계획위원회를 파괴하지 않았습니다. 단기 및 장기적 개발 프로그램의 기획 및 개발을 담당하는 부서입니다. 중국과 전 세계의 경제 상황과 발전 추세를 연구하고 분석합니다. 외국자본 활용에 관한 정책의 전략적 방향을 결정한다.

과학자이자 철학자이자 소련의 반체제 인사로 말년에 자본주의에 대한 비판자가 되었습니다. 알렉산더 지노비에프서구 국가에 대해 말하면 다음과 같습니다. “그들은 기획 시스템을 비판했지만 스스로 그것을 내면화했습니다. 그러나 이것은 러시아에서 공개되었습니다.”

매우 드러나는 문서 - 성명서 노벨상 수상자, 그중에는 로렌스 클라인(펜실베니아 대학교) , 제임스 토빈(예일대 학교) , 더글라스 노스(워싱턴대학교) , 케네스 애로우(스탠포드 대학교) , 30년대부터 미국에 살았던 우리 동포이자 경제학자이기도 합니다. 바실리 레온티예프,교차 분석 이론과 이를 중요한 경제 문제에 적용한 공로로 1973년 노벨상을 수상했습니다. 주요 과학자들의 이 진술은 옐친의 "개혁"의 실패가 명백해진 1994년에 나타났습니다. “효과적인 국가 프로그램이 없으면 러시아의 지속적인 변화는 국민 총생산 감소, 높은 인플레이션, 국내 상품에 대한 수요를 파괴하는 수준으로 최종 제품 수입 증가, 불법 행위 등의 결과를 초래할 것입니다. 경제와 일반적인 공포와 위협의 분위기 조성, 공공 의료, 교육, 공공 안전을 포함한 사회 영역의 상황 악화, 경제 기반 시설에 대한 투자 감소, 생활 수준 저하 및 소득 격차 확대.”예언적이고 현대적인 것처럼 들립니다!

국가계획 부활의 필요성이 강조됐다. 2008년 5월 12일 러시아 연방 대통령 법령 “전략 계획의 기본에 관한 것” 러시아 연방» . 문서에 따르면 "러시아의 전략 계획은 러시아의 지속 가능한 발전과 국가 안보 보장이라는 전략적 목표를 달성하기 위한 주요 방향, 방법 및 수단을 결정하는 것을 의미합니다." 2014년 7월 11일, "국가 전략 계획에 관한 연방법"이 발효되었습니다. , 이는 국가 전략 계획의 현대적인 시스템을 만드는 것을 목표로합니다. 법률에 따라 전략 계획은 사회 환경의 목표 설정, 예측, 계획 및 프로그래밍을 위한 전략 계획 참가자의 활동입니다. 경제 발전러시아 연방의 구성 기관, 러시아 연방 및 지방 자치 단체, 경제 부문, 국가 및 지방 자치 단체는 러시아 연방의 국가 안보를 보장합니다.

소련 장관 협의회(소련 고스플란)는 소련 국민 경제 발전을 위한 국가 계획을 수행하고 국가 경제 계획 실행을 통제하는 공화 연합 기관이다. 소련의 국가 계획 위원회는 평화로운 경제 건설로의 전환 과정에서 1921년 2월 22일 RSFSR 인민위원회의 법령에 따라 구성되었습니다. 소련 국가계획위원회는 공산당과 쏘련 정부의 지도하에 쏘련의 사회주의, 공산주의 건설을 위한 위대한 계획을 개발하고 실시하는데서 중요한 역할을 수행했습니다. "공산당 경제 정책의 표현인 국가 경제 계획"은 CPSU 중앙위원회, 소련 최고 소비에트 상임위원회 및 소련 장관 협의회가 기념 회의에 참석한 인사말에서 강조되었습니다. 기획 기관의 모든 직원에게 국가 계획위원회 창립 50 주년을 기념합니다. 소련, - 새로운 사회 건설의 모든 단계에서 그들은 가장 중요한 경제적, 사회적 문제를 해결하는 데 조직화하고 동원하는 힘이었습니다.”(“Pravda”, 1971, 2월 23일, p. 1).

국가 계획 위원회는 CPSU의 뛰어난 인물인 G. M. Krzhizhanovsky(1921-23, 1925-30), A. D. Tsyurupa(1923-25), V. V. Kuibyshev(1930-34), V. I. Mezhlauk(1934-37), N. A. Voznesensky (1938-49), A.N. Kosygin (1959-60). 소련 국가계획위원회의 활동은 레닌의 사회주의 계획 사상에 기초를 두고 있었다. 국가 계획위원회 구성에 관한 인민위원회 법령은 업무의 주요 내용을 명확하게 정의했습니다.

“a) 통일된 국가 경제 계획, 실행 방법 및 절차 개발

b) 국가 경제의 모든 부문에서 지역(경제) 조직뿐만 아니라 다양한 부서의 계획 가정과 생산 프로그램의 국가 계획을 검토하고 조정합니다...”(SU, 1921, No. 17, Art. 106) ).

경제가 발전하고 부문 간, 공화국 간, 국제 경제 관계가 확장됨에 따라 국가 계획위원회의 임무가 확대되고 복잡해졌으며 기능과 구조가 변경되었으며 계획 방법과 형태가 개선되었습니다. 산업 및 국가 경제의 기타 부문이 CPSU 중앙위원회의 9월(1965) 총회에서 개발된 새로운 관리 방법으로 전환되는 맥락에서 소련 국가 계획 위원회의 역할이 크게 증가했습니다. 현대 상황에서 국가 계획위원회의 주요 임무는 CPSU 프로그램, CPSU 의회의 지침, CPSU 중앙위원회의 지침 및 소련 장관 협의회의 결정에 따라 5개 국가의 국가 경제 계획을 개발하는 것입니다. 수년 및 장기적으로 소련 국가 경제 발전을위한 연간 계획, 소련의 비례 발전 경제 보장, 공산주의의 물질적, 기술적 기반을 창출하기 위해 지속적인 성장 및 사회적 생산 효율성 향상 , 인민의 생활수준을 꾸준히 향상시키고 국가의 국방력을 강화하십시오. 계획을 개발할 때 국가 계획위원회는 계획이 사회주의 경제 법칙, 과학 기술 발전의 현대적 성과 및 전망, 결과에 기초하여 최적이되도록 노력합니다. 과학적 연구경제적이고 사회적 문제공산주의 건설, 사회적 요구에 대한 포괄적인 연구. 계획은 기업 및 조직의 경제적 독립성을 갖춘 중앙 집중식 계획뿐만 아니라 부문별 및 지역별 계획의 올바른 조합을 반영해야 합니다. 소련 국가 계획 위원회는 연방 공화국의 부처, 부서, 국가 계획에 의존하여 계획 분야에서 활동을 수행합니다. 과학 단체. 그들의 참여를 통해 그는 미래를 위한 국가 경제 발전의 주요 방향을 개발하고 국가 경제의 모든 부문의 꾸준한 성장을 제공하고 사회적 생산의 효율성을 높이는 장기 및 현재 계획 초안을 개발합니다. 국민 소득 증가율, 사회적 생산 구조 개선, 물질과 노동의 적절한 사용 및 천연 자원, 생산의 전문화와 협력을 고려하여 전국적으로 생산력을 합리적으로 분배하고, 전체 국가 경제의 이익과 그들의 이익을 올바르게 결합하여 연합 공화국 및 경제 지역 경제의 통합 발전을 고려합니다. 소련 국가계획위원회가 개발 중인 계획은 추가적인 기술 발전, 국가 경제에서 과학 및 기술 성과의 신속한 사용, 기술적으로 진보된 품질 지표를 갖춘 신제품 생산량 증가, 포괄적인 기계화 및 자동화를 보장하기 위한 조치를 제공합니다. 생산, 자본 투자의 효율성 증가, 고정 자산 및 생산 능력의 시운전 가속화, 기존 및 새로 도입된 능력의 완전한 개발. 국가 계획위원회는 또한 노동 생산성 증가, 노동 자원국가 경제에 자격을 갖춘 근로자 및 전문가를 제공하고 생산 수익성을 높이며 재정 자원 사용을 개선합니다. 국민 소득의 높은 성장률을 바탕으로 이 계획은 소련 국민의 생활 수준을 체계적으로 향상시키는 것을 제공합니다. 이 계획은 또한 국가의 국방을 강화하기 위한 조치를 개괄적으로 설명합니다. 소련 국가 계획 위원회는 다음과 같은 계획을 조정하기 위한 제안을 준비하고 있습니다. 다른 국가의 국가 경제 계획과 함께 소련의 국가 경제 발전. 사회주의 국가- CMEA 회원들은 사회주의적 노동 분업을 심화하고, 국가 간 전문화와 생산 협력을 개선하는 것을 기반으로 대외 무역 발전과 다른 나라와의 경제 협력을 위한 계획 초안을 개발합니다. 소련 국가계획위원회는 대차대조표 계획 방법을 널리 사용합니다. 그는 소련과 연합 공화국을 위해 재료, 노동 및 비용 균형은 물론 국가 경제 전체의 균형을 개발합니다. 과학 및 기술 진보의 성과를 최대한 고려하고 기업 예비비를 최대한 활용하기 위해 국가 계획위원회는 생산 및 건설, 노동에 대한 물질적 자원 소비 표준을 포함하여 진보적인 기술 및 경제 규범 및 표준을 적용합니다. 비용, 특정 자본 투자, 생산 시설 사용에 대한 기술 및 경제 지표, 용량 등 다양한 유형의 예측 자료도 사용됩니다. 이는 국민 경제, 그리고 무엇보다도 사회적 생산 부문 I과 II(생산 수단 생산과 소비재 생산) 사이에서 올바른 천연-물질 및 가치 비율을 확립하는 데 도움이 됩니다. 산업 및 농업; 공공 생산 및 건설; 주요 운송 수단에 따른 상품 생산 및 운송; 소매 무역 매출액, 인구에 대한 서비스 및 인구의 현금 소득 및 기타 비율. 계획의 계산과 정당화는 경제적, 수학적 방법과 전자 컴퓨터 기술을 사용하여 이루어집니다.

소련 국가 계획 위원회는 산업, 연합 공화국 및 경제 지역의 개발 계획과 계획의 모든 섹션 및 지표를 조정합니다. 계획의 지표는 집행자(부처, 부서 및 연합 공화국)를 위해 특별히 개발되었으므로 계획의 방향성을 보장하고 구현 검증을 조직할 수 있습니다. 연방 공화국의 부처, 부서 및 장관 협의회의 초안 계획을 고려하는 과정에서 소련 국가 계획 위원회는 국가 경제, 연방 공화국 및 경제 지역의 부문을 개발하기 위한 가장 효과적인 방법을 찾고 있습니다. 국가의 정책과 부서주의 및 지역주의의 개별 경향에 대응합니다. 소련 각료회의가 수립한 국가 계획의 임무 외에도 소련 국가 계획 위원회는 국가 경제와 주요 부문의 비례적인 발전에 중요한 여러 지표, 특히 균형 및 확립된 명칭에 따른 제품 유통 계획; 물질적 자원의 소비율을 줄이는 작업; 계약 경제적인 방법으로 수행되는 건설 및 설치 작업 계획; 설계 및 조사 작업 계획과 설계 조직 작업: 소련 정부의 개별 결정으로 인해 발생하는 국가 경제 계획 작업에 대한 변경 사항을 소개하고 규정된 방식으로 고려되지 않은 새로운 가격 도입과 관련하여 도입합니다. 승인된 계획에서; 소련 과학 아카데미와 함께 국가 경제 발전의 일반적인 경제 문제에 대한 과학 연구를 조직합니다. 소련 국가 계획 위원회는 국가 계획의 과학적 수준을 높이고, 국가 경제 발전을 위한 계획 초안의 경제적 타당성, 국가 경제 발전의 균형과 비례성, 생산적 배치의 올바른 배치를 담당합니다. 힘. 소련 국가 계획 위원회는 부처, 부서, 연합 공화국, 기업 및 조직의 국가 경제 계획 실행에 대한 통제권을 행사하고, 생산의 추가 성장을 위한 매장량을 식별하고, 생산 자산, 생산 능력 및 물질적 자원을 보다 효율적으로 사용하고, 수익성을 높이고, 개선합니다. 산업 발전에 대한 기타 경제 지표 소련 경제는 계획 진행 상황을 소련 정부에 체계적으로 보고하고 국가 경제 발전의 불균형을 방지 및 제거하기 위한 조치를 개발하며 이사회에 적절한 제안을 합니다. 소련 장관.

소련 국가계획위원회는 그 권한 내에서 모든 부처, 부서 및 기타 조직을 구속하는 법령을 발행합니다. 그는 소련 과학 아카데미, 연합 공화국 과학 아카데미, 과학 분과 아카데미, 연구 및 디자인 연구소, 디자인 및 기타 조직 및 기관뿐만 아니라 개별 과학자, 전문가 및 생산 리더를 참여할 권리가 부여되었습니다. 초안 개발 및 개별 국가 경제 문제를 위해.

소련 국가계획위원회는 소련 헌법에 따라 소련 최고소비에트가 임명한 위원회 위원장, 소련 각료회의가 개인적으로 임명한 부의장 및 소련 국가계획위원회 위원으로 구성됩니다. 소련 국가 계획 위원회 활동의 운영 관리와 소련 각료회의 연방 공화국의 국가 계획을 관리하기 위해 소련 국가 계획 위원회 위원장(이사회 의장)으로 구성된 이사회가 승인되었습니다. , 소련 국가 계획위원회 부회장 및 기타 고위 공무원-소련 국가 계획위원회 위원.

국가 경제 계획의 주요 임무와 기능에 따라 소련 국가 계획 위원회의 기구는 부문별 부서와 통합 부서로 구성됩니다. 산업별 부서가 만들어졌습니다. 농업, 운송, 무역 회전율, 대외 무역, 문화 및 교육, 의료, 주택 및 유틸리티, 소비자 서비스 등. 이 부서는 부처, 부서 및 공화국이 제출한 제안을 고려하여 관련 산업 및 기타 분야의 발전을 위한 장기 및 현재 계획 초안을 개발합니다. 국가 경제, 국가 계획위원회의 균형 부서와 함께 국가 경제의 필요를 자원과 연결하고 생산 증가를 위해 기존 매장량을 사용하는 방법을 개발합니다. 통합 부서 (국가 경제 계획 통합 부서, 영토 계획 및 생산력 할당 부서, 자본 투자 통합 부서, 물질 수지 및 분배 계획 통합 부서, 노동 부서, 재정 및 비용 부서 등)는 국가 초안을 개발합니다. 국가 전체의 부문별 및 영토적 맥락에서 경제 계획을 수립하고, 국가 경제 부문 발전에 필요한 조정, 균형 및 비례성을 보장하고, 계획 수립을 위한 지표, 형식 및 지침 시스템을 준비하고, 국가 실행을 분석합니다. 경제 계획을 수립하고 국가 계획 위원회와 소련 장관 협의회에 대한 보고서를 준비하며 소련 국가 계획 위원회 부문별 부서의 작업을 조정합니다.

소련 국가 계획 위원회에는 가장 중요한 국가 경제 문제, 국가 경제 부문 발전을 위한 일반 계획, 기업 위치, 전문화 및 통합에 대한 조사를 수행하는 저명한 과학자 및 전문가로 구성된 국가 전문가 위원회가 있습니다. 경제 지역의 경제 발전 및 대규모 복합 건설 프로젝트의 프로젝트. 1965년 소련 국가계획위원회 산하 경제개혁 부처간 위원회가 창설되었는데, 이 위원회는 국민경제에서 경제개혁을 이행하는 작업에 대한 방법론적 지도를 위임받았으며, 새로운 경제시스템을 적용한 경험을 연구하고 요약했습니다. 국가 경제 부문, 계획 시스템의 추가 개발 및 개선과 경제 자극, 준비를 위한 문제 개발, 소련 부처 및 연방 공화국 장관 협의회와 함께 개선 제안 생산 조직 및 관리. 소련 국가 계획 위원회에는 전자 컴퓨터 기술을 사용하여 국가 계획 부서의 명령에 대한 계획 지표를 계산하는 주 컴퓨터 센터가 있습니다. 소련 국가 계획 위원회 산하에는 경제 과학 연구소, 생산력 연구 위원회, 복합 운송 문제 연구소, 계획 및 표준 과학 연구소가 있습니다. 국가 계획위원회는 "계획 경제"(1923년 이후) 저널을 발행합니다.

문학.: Lenin V.I., 일반 계획위원회에 대한 STO 결의안 주요 단락 초안, 완료. 수집 cit., 5판, 42권, p. 338; 그에게, 통일된 경제 계획에 대하여, 같은 장소에서, p. 339-47; 그, 국가계획위원회에 입법기능 부여에 관하여, vol.45, p. 349-53; 경제 문제에 관한 CPSU 및 소련 정부의 지침, vol. 1, M., 1957, p. 27-28, 84-86, 203-04; 경제 문제에 관한 당과 정부의 결정, 5권, M., 1968, p. 640-85; CPSU 23차 총회 자료, M., 1966: CPSU 24차 총회 자료, M., 1971; Kuibyshev V.V., Izbr. 작품, M., 1958, p. 265-68; Strumilin S.G., 소련 계획, M., 1957; Baibakov N.K., 국가 계획 리더십은 소련 경제의 성공적인 발전을 위한 가장 중요한 조건입니다, "계획 경제", 1971, No. 2, p. 5-19.

N. P. 레베딘스키.

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  농업백과사전

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  교육학 용어 사전

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  공식 용어

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• - 연방 행정 기관의 유형 중 하나...

  헌법백과사전

• - 합의체 기반으로 관할권 내의 문제에 대한 부문간 조정과 특정 영역의 기능적 규제를 수행하는 연방 집행 기관입니다.

  행정법. 사전 참고서

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  정치 과학. 사전.

• - GKO 특별 최고 정부 기관, 위대한 애국 전쟁 동안 모든 권력을 집중했습니다. 1941년 6월 30일 결성...

  정치 과학. 사전.

• - 국가의 특별 최고 기관. 대왕 시대 소련의 당국. 조국, 전쟁은 1941년 6월 30일 상부 상임위원회의 결정에 의해 형성되었습니다. 소련 소비에트, 전 연합 공산당 중앙위원회, 인민위원회 협의회. 국민의 경험을 바탕으로 국방위원회를 창설...

  소련 역사백과사전

• - 센티미터....

  비즈니스 용어 사전

• - 합의체 기반으로 해당 관할권 내의 문제에 대한 부문간 조정과 특정 영역의 기능적 규제를 수행하는 연방 집행 기관입니다.

  금융 사전

• - 러시아 연방 - 러시아 연방의 중앙 관세청, 제목 통합 시스템관세청...

  큰 법률사전

• - 소련에서는 1941년부터 1945년까지의 위대한 애국 전쟁 동안 모든 권력이 집중된 특별한 최고 국가 기관입니다...

  위대한 소련 백과사전

• - 예: 환경 보호를 위한 러시아 연방...

  러시아어 철자 사전

• - “육군반독점위원회”를 국가로…
• - 거긴 국가가 '임의위원회'인데…

  러시아어 철자 사전

책 속의 "국가 계획위원회"

(GKO)

잿더미에서 일어나기(Rising from the Ashes) 책에서 발췌 [1941년 적군이 어떻게 승리군으로 변했는지] 저자 글란츠 데이비드 M

국가방위위원회(GKO) 공식적으로 스탈린은 전쟁 내내 의장직을 맡으며 사실상 무제한의 권력을 가졌습니다. 국가위원회실제로 군사 내각 역할을 한 소련의 국방(GKO): “전쟁에는 동원이 필요했습니다.

책에서 나는 스테판 반데라를 죽였다 작가 수쉬코 유리 미하일로비치

모스크바, 국방위원회 - ...빅토르 세묘노비치 씨, 포노마렌코가 보고한 내용은 어느 정도 사실입니까? – 스탈린은 중앙사령부 최신 보고서 시트를 연필로 밀었다. 당파 운동반대편에 앉아있는 일반에게

모스크바, 국방위원회

Yuri Mikhailovich Sushko 책에서 나는 스테판 반데라를 죽였습니다. 작가 수쉬코 유리 미하일로비치

모스크바, 국방위원회 - ...빅토르 세묘노비치 씨, 포노마렌코가 보고한 내용은 어느 정도 사실입니까? -스탈린은 반대편에 앉아 있는 장군을 향해 연필로 파르티잔 운동 중앙 본부의 최신 보고서 시트를 밀었습니다.

14과 금융 시스템. 주 예산. 국가 부채

책에서 경제이론: 교과서 작가 마호비코바 갈리나 아파나시예브나

14과 금융 시스템. 주 예산. 공채세미나 교육연구실: 토론하고, 답하고, 토론한다. 1. 금융시스템의 본질과 원리.2. 주 예산. 예산 적자 문제.3. 국가 부채.

국방위원회

위대한 애국 전쟁 책에서. 큰 전기 백과사전 작가 잘레스키 콘스탄틴 알렉산드로비치

국방위원회 국가비상최고위원회로 1941년 6월 30일 창설되었다. 오르간. 1945년 4월 9일 폐지.위원장: I.V. 스탈린(1941년 6월 30일~1945년 4월 9일)부위원장: V.M. 몰로토프(1941년 6월 30일~1945년 4월 9일); L. P. Beria(1944.5.16~1945.4.9)회원: K. E. Voroshilov(1941.6.30~1944.11.22); GM 말렌코프

국방위원회

TSB

국가계획위원회

책에서 빅 소련 백과사전(GO) 저자의 TSB

종자 생산 분야에 대한 국가 수의 감독, 국가 검역 식물 위생 관리(감독) 및 국가 감독

시민과 관련된 국가 및 지방자치단체의 통제(감독) 책에서 발췌. 실제 규제 규제 및 구현 작가 크누토프 알렉산더 블라디미로비치

국가 수의사 감독, 국가 검역 식물위생 관리(감독) 및 종자 생산 분야의 국가 감독 시민의 활동은 Rosselkhoznadzor 수의사 또는 지역 당국의 주목을 받을 수 있습니다.

행정 위반에 관한 러시아 연방 규정 (CAO RF) 책에서 작가 주 두마

제23.58조. 국가 측지 감독을 수행하는 기관 및 지리적 객체 명칭 분야에서 국가 통제를 수행하는 기관 1. 해당 분야에서 국가 측지 감독 및 국가 통제를 수행하는 기관

행정 범죄에 관한 러시아 연방 규정 책에서 저자 러시아 연방 법률

제 23 조. 58. 국가 측지 감독 및 지리적 객체 명칭 분야의 국가 통제를 수행하는 기관 1. 해당 분야에서 국가 측지 감독 및 국가 통제를 수행하는 기관

예정선정

사람을 질적으로 평가하는 방법 책에서. HR 관리자를 위한 핸드북 저자 티빌로바 T. M.

계획된 선택 계획된 선택은 곧 필요할 것임을 미리 분명히 알고 있는 인력의 선택으로 간주됩니다. 신입 사원. 직원이 자신의 자유 의지로 사직서를 작성한 상황에서 우리는

예약제어

효과적인 동기 부여 책에서 키난 키스(Keenan Keith)

예약된 제어 일상적인 제어를 수행하고 수시로 오류를 수정하면 팀의 원활한 작업이 보장되지만 올바른 이동 방향이 보장되지는 않습니다. 팀이 올바른 방향으로 움직이고 있는지 확인하려면

국방위원회

누가 세상을 지배하고 어떻게 통치하는지 책에서 작가 무드로바 안나 유리에브나

GKO의 국방위원회는 위대한 애국 전쟁 중에 창설된 국가의 비상 통치 기관입니다. 전시에는 행정부와 행정부 모두 국가의 모든 권력을 집중해야했기 때문에 창조의 필요성은 분명했습니다.

계획으로의 전환 계획

사회주의가 자본주의보다 나은 이유 책에서 작가 Wasserman 아나톨리 알렉산드로비치

계획으로의 전환 계획 연구 구조의 기본 개요개발 역학으로 판단 정보 기술, 이번 10년 말에는 전 세계 생산에 대한 중앙 집중식 계획이 시장 관리보다 훨씬 더 수익성이 높아질 것입니다.

유리 고르코프(YURI GORKOV) 국가방위위원회가 결정하다...

국방위원회는 책에서 결정합니다 ... 작가 고르코프 유리 알렉산드로비치

유리 고르코프 국가방위위원회

계획
소개
1. 연혁
1.1 건물
1.2 이전 명칭 및 종속
1.3 소련 국가계획위원회의 임무와 기능
1.3.1 대조국전쟁 중 소련 산업의 철수 및 동원
1.3.2 전쟁 후

2 소련 국민경제 발전 계획
2.1 소련 국가계획위원회와 소련 국민경제 발전 계획의 이행
2.1.1 제1차 5개년 계획(1928-1932)
2.1.2 제2차 5개년 계획(1933-1937)

3 소련 국가계획위원회
3.1 1920년대 장치
3.2 1949년 “고스플랜 사건”
3.3 1980년대 장치
3.4 소련 국가계획위원회 위원장
3.5 부의장
3.5.1 20년
3.5.2 30년
3.5.3 40년
3.5.4 50년
3.5.5 60년
3.5.6 70년
3.5.7 80년
3.5.8 90년

3.6 구조적 구분

소련 국가계획위원회 산하 위원회 4개
소련 국가계획위원회 산하 5개 기관
6 소련 국가계획위원회 산하 조직
7 소련 국가계획위원회 출판물

서지

소개

1. 연혁

1923년 8월 21일, 소련 인민위원회(STO 소련) 산하 소련 노동국방위원회 산하 소련 국가계획위원회가 창설되었습니다. 처음에는 소련 국가계획위원회연방 공화국의 계획을 조정하고 일반 계획을 개발하는 등 자문 역할을 수행했습니다. 1925년부터 소련 국가 계획 위원회는 "통제 수치"라고 불리는 소련 국가 경제 발전을 위한 연간 계획을 수립하기 시작했습니다.

그 창설의 원형은 1920년부터 1921년까지 일했던 러시아 국가 전기화 위원회(GOELRO)였습니다.

1.1. 건물

사회주의 시대 소련의 가장 중요한 정부 기관의 역사를 이해하려면 소련 국가 계획 위원회가 차지했던 건물의 역사를 간략하게 설명할 필요가 있습니다.

· 건물은 Okhotny Ryad (1686-1928)의 St. Paraskeva 교회 (금요일) 부지에 지어졌습니다.

· 본관은 Okhotny Ryad Street의 6번 건물에 있습니다. 건축가 A. Ya. Langman의 설계에 따라 1934~1938년에 노동 및 국방 위원회와 인민 위원회를 수용하기 위해 지어졌습니다. 소련, 소련 장관 협의회, 마지막으로 소련 국가 계획위원회. 건물은 무거운 기둥과 넓은 홀 등 특징적인 제국 스타일을 갖추고 있습니다.

· 소련 국가 계획 위원회의 두 번째 건물은 건축가 N. E. Gigovskaya가 70년대 후반에 설계한 Georgievsky Lane이 내려다보이는 건물이었습니다. 완전히 유리와 콘크리트로 구성된 스타일이 완전히 다릅니다.

건물은 통로로 서로 연결되어 있습니다.

일부 보고서에 따르면 소련 국가계획위원회 건물은 1941년에 채굴되었으며 1981년에야 철거되었습니다. 운 좋게도 건축업자들은 "아무데도 가지 않는" 전선을 발견했습니다.

· 현재 이 건물에는 러시아 연방 의회의 국가 두마(State Duma)가 있습니다.

또한 1936년 소련 국가 계획 위원회를 위해 뛰어난 건축가 Konstantin Melnikov의 설계에 따라 건축가 V.I. Kurochkin과 협력하여 현재 Gosplan 차고로 알려진 모스크바의 Aviamotornaya 거리에 차고가 건설되었습니다. 역사와 문화의 기념물.

소련 국가계획위원회의 이전 명칭 및 종속 업무 및 기능

참조: 5개년 계획, 7개년 계획.

1921년 2월 28일 RSFSR 인민위원회 법령에 의해 승인된 국가일반계획위원회 규정은 다음과 같이 정의됩니다.

“전력화 계획에 기초한 통일된 국가 경제 계획을 개발하고 이 계획의 이행을 전반적으로 모니터링하기 위해 노동 및 국방 협의회 산하에 일반 계획 위원회가 창설되고 있습니다.”

활동 초기에 소련 국가 계획위원회는 경제 상황을 연구하고 탄광 지역의 복원 및 개발과 같은 특정 문제에 대한 보고서를 작성하는 데 참여했습니다. 국가의 통일된 경제 계획 개발은 경제의 모든 부문에 대한 지침을 설정하는 1925~1926년 연간 목표 수치와 지침을 발표하면서 시작되었습니다.

존재하는 모든 기간의 주요 임무는 소련 경제를 계획하고 다양한 기간에 대한 국가 발전 계획을 작성하는 것이 었습니다.

· 1918년 7월 10일 소련 제5차 전러시아 의회에서 채택된 RSFSR 헌법 제49조에 따라 관할권을 행사하는 대상 전 러시아 의회평의회와 평의회 전러시아 중앙집행위원회는 다음을 포함한다: "k) 러시아 사회주의 연방 소비에트 공화국 영토 내 전체 국민 경제와 그 개별 부문의 기초와 일반 계획을 수립한다."

· 1924년 1월 31일 소련 소련 제2차 전연합 회의에서 채택된 소련 헌법 제1조에 따라 소련 최고 당국의 관할권에는 다음이 포함됩니다. “h) 재단 설립 및 연합의 전체 국가 경제에 대한 일반 계획, 국가적으로 중요한 산업 및 개별 산업 기업 식별, 전체 연합 및 연합 공화국을 대신하여 양허 계약을 체결합니다.”

· 소련 헌법 14조는 1936년 12월 5일 소련 소련 임시 8차 회의에서 승인되었습니다. 단, 소련의 관할권은 다음과 같습니다. 고위 당국당국 및 정부 기관은 "k) 소련의 국가 경제 계획 수립"이며 제 70조는 소련 국가 계획 위원회를 정부 기관으로 분류했으며 소련 국가 계획 위원회 위원장은 각료회의 위원이었습니다. 소련.

· 1977년 10월 7일 소련 최고 소비에트가 채택한 소련 헌법 제16조는 “경제 관리는 국가 경제 계획에 기초하여 수행된다”고 규정하고 있습니다. 사회 발전, 부문별 및 영토 원칙을 고려하면서 중앙 집중식 관리를 기업, 협회 및 기타 조직의 경제적 독립성 및 주도성과 결합합니다.” 국가 권력과 행정의 최고 기관으로 대표되는 소련의 관할권에는 다음이 포함됩니다. “5) 통일된 사회 경제적 정책 수행, 국가 경제 관리: 과학 기술 진보의 주요 방향과 일반 조치 결정 천연자원의 합리적인 사용 및 보호; 소련의 경제 및 사회 발전을 위한 국가 계획 개발 및 승인, 이행 보고서 승인,” 국가 계획 및 임무 이행에 대한 통제는 인민 대표 협의회가 구성한 인민 통제 기관에 의해 수행됩니다(92조). ). 소련의 경제 및 사회 발전을 위한 국가 계획의 승인은 소련 최고 소비에트가 수행합니다(108조). 소련 장관 협의회: “2) 소련의 국가 예산인 소련의 경제 및 사회 발전을 위한 현재 및 장기 국가 계획을 개발하고 소련 최고 소비에트에 제출합니다. 국가 계획과 예산을 이행하기 위한 조치를 취합니다. 계획 이행과 예산 집행에 관한 보고서를 소련 최고 소비에트에 제출한다”(131조). 이 헌법에는 소련 국가계획위원회에 대한 언급이 없습니다.

· 1963년 12월 19일 소련 법률 제2000-VI호에 따라 소련 국가 계획 위원회는 전체 연합 기관에서 연합-공화당 기관으로 전환되었습니다. 같은 법에 따라 소련 국가계획위원회 위원장이 소련 각료회의 위원임을 결정했습니다(제70조).

· 60년대 후반부터 1991년 청산될 때까지 소련 국가 계획 위원회의 주요 임무는 CPSU 프로그램, CPSU 중앙 위원회의 지시 및 소련 장관 협의회의 결정에 따라 국가 국가 계획을 개발하는 것이었습니다. 공산주의의 물질적, 기술적 기반을 마련하고 인민의 생활수준을 꾸준히 향상시키며 국가의 국방력을 강화하기 위해 소련 국민경제의 비례적 발전, 지속적인 성장, 사회적 생산의 효율성 증대를 보장하는 경제 계획 .

“소련 국가 경제 발전을 위한 국가 계획은 사회주의 경제 법칙, 과학 기술 발전의 현대적 성취와 전망, 경제 및 사회 문제에 대한 과학적 연구 결과에 기초하여 최적이어야 합니다. 공산주의 건설, 부문별 및 영토 계획의 올바른 조합, 기업 및 조직의 경제적 독립성을 갖춘 중앙 집중식 계획에 대한 사회적 요구에 대한 포괄적인 연구입니다. (소련 국가계획위원회에 관한 규정, 1968년 9월 9일자 소련 각료회의 결의안 No. 719)"

국가 경제 계획에 관한 소련 국가 계획 위원회의 작업은 중앙 통계청(CSO), 재무 인민 위원회(나중에 소련 재무부), 국가 경제 최고 위원회(소련 국가 최고 위원회)와 조정되었습니다. 경제), 이후 소련 과학 기술 국가위원회, 소련 주립 은행 및 소련 국가 공급위원회와 협력합니다.

위대한 애국 전쟁 중 소련 산업의 철수 및 동원

1941년 8월 7일 소련 국방위원회 법령 No. 421 "대피된 기업을 찾는 절차에 관한 절차"에 따라 소련 국가 계획 위원회는 소련 산업의 대피 및 동원을 보장하는 임무를 맡았습니다. 특히, 대피한 기업을 찾을 때 항공 산업, 탄약 산업, 무기, 탱크 및 장갑차, 철, 비철 및 특수 야금, 화학에 우선순위를 두는 데 특별한 주의를 기울였습니다. 인민위원들은 소련 국가계획위원회 및 대피협의회와 협력하여 후방으로 수송되는 기업의 최종 목적지와 중복 생산 조직을 조정하라는 지시를 받았습니다.

N. A. Voznesensky는 산업별 탄약 생산 계획 실행을 위한 국방위원회 대표로 임명되었으며 그의 대리인은 M. Z. Saburov였습니다.

1941년 7월부터 11월까지 1,500개 이상의 산업 기업과 750만 명 이상의 근로자, 엔지니어, 기술자 및 기타 전문가가 국가 동부로 이전되었습니다. 산업 기업의 대피는 RSFSR 동부 지역과 남부 공화국국가 - 카자흐스탄, 우즈베키스탄, 타지키스탄.

전쟁 후에

1955년 5월, 소련 국가계획위원회는 두 부분으로 나누어졌습니다:

· 소련 장기 계획 각료회의 국가 위원회는 10~15년의 장기 계획을 개발했습니다.

경제과학사

GOSPLAN 및 주정부 전략 계획

학사 리세베르그

이 기사에서는 소련 경제 전략 계획의 중심 기관인 국가 계획 위원회의 창설과 활동에 있어 주요 이정표를 설명합니다. 현대 러시아에서 사회 경제적 발전의 전략 계획을 부활시키는 것과 관련된 문제가 고려됩니다.

"고스플란"이라는 이름은 러시아의 젊은 세대에게 돌이킬 수 없이 지나간 역사적 범주, 유물로만 알려져 있습니다. 소련 시대. 노인들은 고스플란을 70년 동안 러시아를 지배했던 시스템의 의인화인 상징과 연관시킵니다. 이 시스템은 많은 사람들의 마음 속에 소위 "명령" 경제의 총본부인 계획 경제 시스템의 보루였습니다. . 이런저런 이유로 공산주의 이데올로기와 소련의 과거를 싫어하는 사람들, 소련 정부의 기관인 국가계획위원회의 활동에 대해 거의 모르는 사람들은 무조건 국가를 비난하는 경향이 있습니다. 기획위원회는 시장 경제를 관리하는 데 완전히 부적합하여 망각에 빠진 고풍이라고 생각합니다. 반대로, 상품 부족과 상점의 줄뿐만 아니라 만성 인플레이션에 영향을받지 않고 때로는 하락하기도하는 확고한 정부 가격을 기억하면서 옛날을 그리워하는 사람들은 후회하는 마음으로 "늦은"국가 계획위원회를 기억합니다. .

Gosplan(국가 계획 위원회)의 존재는 1921년 2월 22일부터 전기화를 위한 국가 계획 개발 위원회를 기반으로 RSFSR 인민위원회 법령에 따라 창설된 기간을 포함합니다. 러시아(GOELRO)와 1991년까지 러시아 연방의 고스플란 경제를 대체하기 위해 사역이 창설되었습니다. 국가계획위원회는 나라의 국민경제발전을 위한 국가계획을 집행하고 국민경제계획의 집행을 감독하는 기관으로 조직되였다. 국가계획위원회의 첫 번째 의장은 레닌의 개인적인 친구이자 에너지 분야의 유명한 과학자이자 학자 G.M.이었습니다. Krzhizhanovsky.

처음에는 국가계획위원회가 분석과 자문의 역할을 하다가 1925년부터 목표 수치의 형태로 다음 해의 경제 부문 발전을 위한 계획 지침을 개발하기 시작했다. 1928년부터 국가 경제 발전을 위한 국가 5개년 계획 개발이 시작되었습니다. 1990년 이전에 총 12개의 계획이 작성되었습니다(그 중 하나는 1959년부터 1965년까지 흐루시초프의 요청에 따라 7년 된 것으로 밝혀졌습니다).

국가 계획위원회가 소련 경제의 형성과 성장, 국가의 산업화, 산업 잠재력 형성에 크게 기여하여 엄청난 전쟁 기간 동안 저항하고 승리할 수 있게 되었다는 것은 의심의 여지가 없습니다. 국가 계획위원회의 활동 분야, 다른 국가 경제 관리 기관과의 연결이 지속적으로 확장되고 있으며 국가 계획 시스템에 포함된 과학 조직 네트워크가 개발 중이며 과학 아카데미의 연구소 및 저명한 과학자, 과학 연구는 계획 초안 개발과 주기적으로 발생하는 경제 및 사회 문제와 프로젝트 산업을 해결하는 방법을 찾는 데 참여했습니다. 지역 조직(Strumilin, 1957). 안타깝게도, 전략적 국가 경제 결정을 개발하고 정당화하는 과정에 경제 과학을 포함시키는 국가 계획 전통은 이후 대부분 사라졌습니다.

국가계획위원회의 역사는 구름이 없는 것과는 거리가 멀고 각인되어 있다 정치적 투쟁, 권력 음모, 소위 "인민의 적"제거. 이미 1920년대에 말이죠. 당시 가장 큰 러시아 경제학자들이 참여한 사회주의 하의 계획과 계획에 대한 창의적인 토론이 있었을 때 과학적 논쟁은 정당의 지시로 대체되었습니다. 정권에 반대하는 과학자들은 부르주아로 선언되어 과학 연구에서 제외되고 물리적으로 파괴되었습니다. 세계적으로 유명한 뛰어난 과학자들이 박해와 탄압의 희생자가 되었습니다.

A.B. 차야노프(Chayanov)와 N.D. Kondratiev.

경제 순환 및 장파 이론의 창시자인 Kondratiev는 장기 계획의 역할이 양적 규모 지표를 수정하는 것이 아니라 개발을 위한 일반적인 방향을 설정하고 전략을 개발하는 것이라는 생각을 옹호했습니다. 한편, 1927년 12월 전 연합 공산당(볼셰비키) 제15차 대회에서 열린 스탈린의 정치 보고서에는 다음과 같이 명확하게 명시되어 있습니다. “우리의 계획은 예측 계획이나 추측 계획이 아니라 구속력이 있는 계획 지침입니다. 국가 차원에서 미래의 경제 발전 방향을 결정하는 통치 기관입니다.” 아마도 우리나라에서 여전히 관찰되고 있는 국가 지표 계획(예측 계획)의 거부 및 거부에 결정적인 영향을 미친 것은 바로 이러한 스탈린주의 태도였을 것입니다.

국가계획위원회의 지도적 노동자들과 지도자들도 인적 숙청과 탄압을 피해가지 못했다. 1937년에 탄압을 받은 사람들 중에는 국가계획위원회 V.I. 메즐라우크와

B.I. 1938년에 처형된 스미르노프. 1949년에도 동일한 비극적인 운명이 N.V.에 닥쳤습니다. 위대한 애국 전쟁 당시 국가 계획 위원회를 이끌었던 보즈네센스키는 1949년 전쟁에서 파시즘에 대한 승리의 주요 설계자 중 한 명인 탄약 생산을 위한 국방 위원회 위원으로 임명되었습니다.

소련 역사를 통틀어 앞서 언급한 비극적인 사건과 국가 계획의 실패로 인해 많은 계획된 목표를 달성하고 자본주의 체제와의 경쟁에서 승리할 수 없었음에도 불구하고 국가 계획 위원회는 활동 범위를 꾸준히 확대했습니다. 1921년에 Gosplan 직원은 40명의 경제학자, 엔지니어 및 지원 서비스 직원으로 구성되었으며, 1923년에는 300명의 직원이 Gosplan에서 근무했으며, 1950년에는 1,500명, 1980년대에는 1,500명으로 늘어났습니다. Gosplan 시스템의 직원 수는 3,000명을 초과했습니다(Baibakov, 2001).

하지만 단순히 숫자만의 문제는 아닙니다. 국가계획위원회의 일부 관리 기능을 물려받은 러시아 연방 경제개발무역부는 2006년 직원 수가 2,000명이 넘었습니다. 한편, 국가계획위원회는 국가의 모든 부처와 부서의 경제 활동을 지휘하고 통제했습니다. 그것이 수행하는 기능의 범위는 경제부나 재무부와 같은 하나의 현대적인 사역의 범위를 훨씬 넘어섰습니다.

Gosplan 시스템에는 광범위한 연구 기관 네트워크(경제 연구소, 계획 및 표준 연구소, 복합 교통 문제 연구소, 생산력 연구 협의회), 메인 컴퓨팅 센터, 국가 전문가 위원회, 경제 부처 간 위원회가 포함되었습니다. 개혁 및 고등 경제 과정. 국가계획위원회는 주요 경제 잡지인 "계획 경제"를 발행했으며 현재는 "이코노미스트" 잡지로 전환되었습니다. 따라서 국가 계획 센터는 계획된 개발 및 설계에 대한 높은 수준의 방법론적 지원을 유지할 수 있는 과학 및 정보 인프라를 갖추고 있었습니다. 또한 과학 기관은 계획 준비 및 입증, 예측 및 목표 개발에 직접 참여했습니다.

단기 및 중기 계획의 기반이 되는 프로그램(http://www.cultinfo.ru/&Shekh^1/001/008/012/165.htm).

1960년대에 관찰된 스탈린 이후의 사회 정치적 해빙기 동안 국가 계획의 방법론과 조직에 중요한 변화가 일어났습니다. 예측은 인식될 뿐만 아니라 주 차원의 계획 프로세스의 일부가 됩니다. 정부 의장 A.N. 이전에 국가계획위원회 위원장을 역임했던 코시긴은 1965년에 생산 기업의 경제적 독립성을 높이는 경제 개혁을 단행했습니다. 국가계획위원회와 부처가 위에서 기업에 발행하는 계획 지표의 수가 감소했습니다. 기업은 이전에 "자본주의"로 선동적인 것으로 간주되었던 판매 제품, 이익 및 생산 수익성 지표를 기반으로 활동을 계획할 수 있는 기회를 얻었습니다.

국가 계획과 상품-화폐 영역의 점진적 확장, 계약-시장 관계의 결합을 향한 움직임은 계획 프로세스의 자유화와 함께 이후 몇 년 동안 계속되었습니다. 주로 부문별 국가 경제 계획이 점차 지역 계획과 연결되었습니다. 장기 계획의 일부는 연방 공화국과 국가의 넓은 지역의 참여로 개발된 생산력 배치를 위한 일반적인 계획이었습니다.

계획 프로세스는 반복적인 수준 간 조정 계획을 기반으로 했습니다. 국가계획위원회로부터 확대된 목표 수치 형태로 받은 계획 초안을 주요 방향을 부처, 지역계획기관, 생산기관별로 세분화, 세부화하고 구체화하였다.

그 후 그들은 종합적인 형태로 다시 계획 시스템의 상위 수준으로 돌아가서 영토 및 부문 측면에서 수직적 계획의 조정을 보장했습니다.

상품 및 서비스 생산량 지표와 재무 지표 형태의 국가 계획위원회의 계획 지침 (또는 설치)이 해당 공공 투자 규모의 할당에 의해 지원되었다는 점에 유의하는 것이 근본적으로 중요합니다. 공급이 보장되는 물질적 자원 국가 시스템고스냅으로 대표되는 물류. 상품 생산자를 위한 자원 공급량은 표준에 따라 결정되었으며 기존의 국가 가격 책정 및 가격 계획 방법을 통해 상당히 안정적인 가격 매개 변수가 보장되었습니다. 어느 정도까지는 기획 이니셔티브와 제안이 위에서가 아니라 아래에서 기업, 조직, 부처, 부서 및 지역에서 제시되는 대응 계획이 이루어졌습니다.

소련의 국가계획 체계가 지나치게 경직되었다고 말할 수는 없다. 계획을 이행하지 않는 경우 심각한 처벌을 받는 경우는 거의 없습니다. 국가계획위원회는 계획을 개발하는 것보다 계획을 조정하는 데 적지 않은 시간을 할애했습니다. 국가 계획자들 사이에서는 미소를 지으며 숨은 비꼬는 목소리로 “연간 계획의 최종 아이디어는 마지막 조정이 필요한 연말에만 얻을 수 있다”는 성명을 발표했다. 조정된 계획이 대체로 실행된 것은 분명하다.

나는 국가계획위원회가 제조된 제품의 전체 범위를 '나사와 너트'까지 계획했다는 널리 퍼진 잘못된 믿음을 반박하고 싶습니다. 실제로, 경제 및 사회 발전을 위한 국가 연간 계획은 단지 수천 종류의 제품 생산을 위해 국가 계획 위원회에 의해 개발되었습니다.

훨씬 더 좁은 지표 구조에 따르면 소련 경제는 수천만 가지 유형의 제품을 생산했습니다. 거의 모든 경제 주체는 어느 정도 “계획의 자유”를 가졌습니다.

소련의 국가 계획 시스템의 모든 불완전성과 개별적 결함에도 불구하고, 국가 계획 위원회는 이 기간 동안 존재했던 권력 체제와 연결된 당-국가 이데올로기만큼 비난을 받지 않으며, 형태와 비공산주의적입니다. - 내용면에서 공산주의, 국가 계획의 방법과 조직이 지속적으로 발전했습니다. 어쨌든 전국, 공화당, 장관, 지역 생산 수준의 계획 개선 및 개선은 국가 계획위원회 자체와 국가 최고 권력 기관의 지속적인 관심과 관심의 대상이었습니다. 국가 사회 경제적 계획의 상태는 장에 명시되어 있습니다. 소련 헌법 16조에 따라 국가 계획 자체가 법적 효력을 갖습니다. 소련의 계획 시스템은 사회주의 국가와 자본주의 국가 모두에서 어떤 방식으로든 연구하고 차용했습니다.

소비에트 경제 과학 및 계획 관리 실천에서는 다음과 같은 조직적, 방법론적 원칙과 전략적 국가 계획 형태가 개발되어 부분적으로 구현되었습니다.

지속적으로 진행되는 계획을 통해 연장된 단기, 중기, 장기 계획을 결합하여 다양한 계획 기간을 갖는 다단계 계획 시스템을 구축합니다.

예측, 계획, 회계 및 계획 진행 상황 모니터링을 단일 프로세스로 결합합니다.

국가 장기 계획의 한 형태로서 목표 프로그램의 개발 및 구현

경제 및 수학적 방법, 컴퓨터 및 정보 기술을 계획에 사용하고, 소련 국가 계획 위원회의 ASPR(계획 계산 자동화 시스템) 및 연방 공화국의 국가 계획을 만듭니다.

국가계획위원회의 성공률이 가장 낮은 사업 중에는 경제 및 사회 발전을 위한 15개년 국가 계획의 형태로 장기 전략 계획을 숙달하려는 수많은 실패한 시도가 있습니다. 또한 대상 프로그램을 연간 및 5개년 계획으로 통합하는 문제를 해결할 수 없었는데, 이는 목표, 자원, 생산 계획과의 마감일 및 예산 가능성 측면에서 조정되지 않은 것으로 나타났습니다.

그러나 러시아의 국가 계획에 대한 결정적인 타격은 계획 시스템에 내재된 불완전성이 아니라 소련의 붕괴와 경제 해체를 동반한 시장 개혁에 의해 발생했습니다. 알려진 바와 같이, 중앙 통제 소련 경제에서 시장 경제라고 불리는 다른 더 매력적인 경제로의 전환을 위한 전체론적이고 사려 깊고 사전 계획된 프로그램은 없었습니다. 러시아. 나라의 역사적, 민족적, 자연적 특성을 고려하여 탄탄한 사업에 따라 새로운 경제를 건설하는 과제보다 70년 동안 존재한 체제를 청산하고 그 부흥을 막는 정치적 과제가 제기되었습니다. 그리고 그 사람들의 사고방식.

정치 문제를 안정적으로 해결하기 위해 개혁가들은 이를 죽어가는 정치 체제에 존재했던 경제 및 관리 제도의 제거와 연결했습니다. 성급한 민영화를 통해 국가 재산을 빼앗기고 흩어졌다가 즉시 회수하기 시작했습니다. 그들은 즉시 그것을 먹어 치우고 현금 저축을 먼지로 바꾸는 가격 "지니"를 공개함으로써 상품 부족을 없앴습니다.

수천억 루블에 달하는 인구 감소로 인해 초인플레이션이 발생합니다. 그리고 계획된 경제 시스템은 불필요할 뿐만 아니라 해롭고 탐내는 시장에 금기 사항이라고 선언되었습니다. 국가계획위원회도 희생됐다.

계획을 포기하고 계획을 세우는 논리는 놀랍고 이해하기 어려웠습니다. 예를 들어, 사소하지 않은 형태로 표현된 사치스러우면서도 인상적으로 들리는 아이디어에 사로잡힌 열성적인 사이비 과학 여성 라리사 피야셰바(Larisa Piyasheva)는 큰 목소리로 다음과 같이 선언했습니다. , 당신은 반 임신이 될 수 없습니다.” 이상하게 보일 수도 있지만, 경제 관리에 적용할 때의 생리학적 비유는 국가 계획 위원회를 청산하기로 결정한 존경받는 개인뿐만 아니라 국가 계획이 악하다고 믿는 자유 시장 옹호자들에게도 받아들여질 수 있는 것으로 나타났습니다.

양립할 수 없는 범주로서 계획과 시장의 대립 자체가 오해의 범주에 속한다. 계획과 계획은 시장 활동을 포함하여 모든 유형의 의식적이고 목적이 있으며 외부적으로 통제되는 활동에 내재된 보편적 자산입니다. 특정 목표를 설정한 개인, 사회 집단, 사회, 국가는 이러한 목표를 달성하기 위한 계획을 세워야 할 의무가 있습니다. 그렇지 않으면 목표 자체는 허구, 상상의 산물, 제안 또는 속임수의 도구입니다.

상품 생산자, 판매자, 구매자 및 유통 분야의 기타 참가자로 대표되는 모든 시장의 주체는 계획 없이는 할 수 없습니다. 제조업체는 생산을 계획해야 하고, 판매자는 시장 유효 수요에 따라 상품 판매를 계획해야 합니다. 구매자, 인수자, 고객은 시장에 진입하기 전에 자신의 필요와 지급 능력에 따라 구매 및 주문의 규모와 구조를 계획합니다. 그래서 시장 자체에 대한 계획과 예측이 필요합니다. 우리는 시장 회전율, 구매 및 판매 계획이 시장 참가자의 업무인 정도에 대해서만 이야기할 수 있습니다.

즉, 국가 자체도 시장 참여자이지만 국가입니다.

시장은 그 자체의 "보이지 않는 손"에 의해 규제된다는 아담 스미스의 공정한 발언은 어떤 식으로든 계획을 배제하지 않습니다. 결국, 바로 이 "손"은 사업 계획, 체결된 계약, 계약, 사전 계획된 생산, 조달, 판매 프로그램, 가격 책정 의도에 따라 결정되며 이는 당분간 발표되지 않은 계획에 지나지 않습니다.

자유주의 교리의 특징인 계획에 대한 경멸은 다행스럽게도 기업 계획에 그 영향력을 확대하지 못했습니다. 반대로 러시아에서 시장 형태와 관리 방법이 출현하는 상황에서 기업 계획은 기업의 수많은 필수 사업 계획, 프로그램, 프로젝트, 계획 및 보고 대차대조표로 구체화되어 그 위치를 강화했습니다. 지역 및 주 차원에서 예산 계획이 강화되었습니다. 예산은 거시경제 재정계획의 주요 형태가 되었으며, 연간 예산에서 3년 단위 예산으로 이동하는 경향이 있었습니다. 국가 계획 개발 금지는 공식적으로 연방, 지역 및 지방 자치 사회 경제 프로그램 및 프로젝트에 영향을 미치지 않았으며 마케팅 담당자에 따르면 그들이 싫어하는 국가 계획을 대체할 수 있습니다.

시장 개혁은 물질적 형태의 국가 계획에 강력한 타격을 입혔습니다. 즉, 경제에 대한 객관적인 그림을 얻는 가장 신뢰할 수 있는 방법을 나타내는 자연적, 물리적 차원의 생산 및 소비 계획에 대한 거시경제 지표의 형태로 이루어졌습니다. 확립된 예산 프로그램 거시 경제 계획 시스템에서 소련 국가 계획에서 선두 자리를 차지했던 자연 지표는 비용 및 화폐 지표에 의해 밀려납니다.

시장 변화의 누적 효과와 외부에서 도입된 경제 관리의 자유주의 모델로 인해 전략적, 주 차원의 장기 국가 계획이 러시아에서는 사실상 완전히 존재하지 않습니다. 계획력도 없고, 구속력도 없고, 책임도 발생하지 않는 선언적 개념으로 축소되었습니다. 객관성을 위해 우리는 이전 국가 계획 시스템에서는 장기 계획에 생명을 불어넣고 장기 전략 국가 목표 프로그램에 효율성과 현실성을 부여하는 것이 결코 불가능했다는 점에 주목합니다. 그러나 여전히 경제 및 사회 발전을 위한 5개년 국가 계획 지침은 존재했고 대부분 달성되었습니다. 요즘 전략 계획의 출현은 장기 예측에 의해서만 지원되며 의도한 최종 결과에 도달하지 못하는 대상 프로그램에 의해 주기적으로 업데이트되고 지난 몇 년석유 및 가스, 연료 및 에너지, 운송 단지 개발을 위한 장기 전략.

국가 예측, 프로그래밍 및 계획을 위한 입법 및 규제 프레임워크는 1995년에 채택된 연방법 No. 115-FZ, "러시아 연방의 사회 경제적 발전을 위한 국가 예측 및 프로그램에 관한"으로 대표됩니다. 이 법의 불완전성은 심의 및 승인 단계에서도 명백히 드러났으나, 사소한 변경을 거쳐 오늘날에도 여전히 유효하다. 러시아 연방 정부가 준비한 국가 전략 계획에 관한 법률 초안은 현재 검토 단계에 있습니다. "전략 계획"과 "국가 계획"이라는 개념은 사회 측에서 너무 많은 관심을 잃었기 때문에 이를 되살리기 위해 우리는 "푸틴의 계획"이라는 공식에 의존해야 했습니다.

국가 전략 계획의 쇠퇴에 중요한 역할

이 분야에 대한 과학 연구의 축소, 경제 대학에서 공부하는 과목에서 국가 계획의 배제, 교육 프로그램대학 과정 "프로그램 목표 계획".

시장 개혁이라고 불리는 러시아 경제의 관리 형태와 방법의 변화는 소련의 국가 계획 시스템을 폐지하고 국가 계획 위원회를 국가 규모의 적절한 계획 기관으로 대체하지 않고 청산하는 결과를 가져왔습니다. 개혁가들은 단순히 그 필요성을 보지 못했습니다. 국가 예측 기능은 러시아 연방 경제 개발 무역부에 할당되었습니다. 이러한 기능은 중기 계획에 따라 여러 옵션(낙관적, 비관적, 평균)의 주기적인 개발로 축소되었으며 기본적으로 국가 경제, 산업 및 정책 구현에 큰 영향을 미치지 않는 단기 예측이 포함되었습니다. 사회 정책. 교육부의 예측 개발은 계획된 설계, 전략 계획의 구축으로 변환되지 않았으며 단일 전체로 통합되지 않은 서로 다른 연방, 지역 및 지방 자치 목표 프로그램의 형성에 큰 영향을 미치지 않았습니다. 연간 예산에서 3년 예산으로의 전환은 경제개발부와 러시아 재무부의 기획 및 관리 활동의 통합, 통합을 통한 전략 기획의 개발 또는 예산의 일관성 달성으로 이어지지 않았습니다. 그리고 프로그램 디자인.

현대 러시아의 전략 계획 및 관리의 특정 기능은 사회 경제 정책 분야의 주요 방향 및 결정과 연례 대통령 연설의 연결이 증가함에 따라 러시아 연방 대통령 행정부에서 수행됩니다. 전문가 관리가 전략 기획과 관련이 있다고 믿는 것은 어느 정도 타당합니다.

국가 프로젝트를 조정, 개발 및 검토하고 사회 경제적 관계 발전을 위한 예측 및 시나리오를 개발할 권한이 있는 러시아 연방 대통령(Polterovich, 2007).

동시에, 모든 시민이 접근할 수 있는 형태로 국가 사회 경제적 전략에 대한 공개 토론과 발표가 실질적으로 없으며, 전략 형성의 메커니즘, 기술 및 조직이 여전히 모호하며, 누가 이를 개발하고 정당화하는지 명확하지 않습니다. , 공개하고 책임을 집니다. 국가 생산 도구와 금융, 부문별, 지역별, 프로그램 대상, 대외 경제, 사회 계획을 전략적, 장기적 실행에 집중시켜야 하는 연방 기관을 창설할 필요가 분명히 있습니다.

국가 전략 계획의 가장 심각한 이론적, 방법론적, 조직적 문제 중 하나는 장기 국가 계획과 목표 사회 경제적 프로그램 간의 관계 설정입니다. 시장 관계와 관리 형태에 기초한 경제에서는 국가의 사회, 생산 및 기술, 과학 및 기술, 환경, 군사 및 대외 경제 프로그램이 계획의 많은 기능을 담당한다는 것은 잘 알려져 있습니다. 정부 명령과 관심 있는 참여를 통해 민간 기업의 참여와 함께 국가가 시행하는 이러한 프로그램 전체가 시장 경제에서 국가 계획을 구현한다는 의견도 있습니다. 이 아이디어를 뒷받침하기 위해 일부 경제 선진국에서는 정부 프로그램이 예산의 가장 큰 부분을 차지한다는 사실을 보여주는 사실이 인용되었습니다.

소비에트 시대와 소비에트 시대 이후 연방, 지역, 부문간, 부문별 사회경제 프로그램을 개발하고 실행하는 러시아의 관행은 이를 거부하지는 않았지만 전략적 국가 계획을 프로그램 목표 계획으로 전환시키지는 못했습니다. 가능성. 현재 약 50개에 달하는 수많은 연방 대상 프로그램은 오히려 자금을 추출하는 방법으로 사용됩니다. 주 예산전략적 경제 계획의 도구가 아닌 프로그램의 개시자 및 참가자. 아마도 그 결과 목표 프로그램이 예산 부족을 겪거나, 실행되지 않거나, 연기되거나, 심지어 완전히 잊혀지는 경우도 있습니다. 또한 러시아의 목표 프로그램은 시급하고 대규모 사회 경제적 문제 전체를 다루지 않습니다.

최근 몇 년 동안 가장 시급하고 중요한 연방 목표 프로그램이 국가 프로젝트의 지위를 획득했으며, 이를 통해 어느 정도 러시아 시민을 위한 저렴한 주택을 보장하는 전략적 과제를 해결하는 데 노력과 자금을 집중할 수 있게 되었습니다. 교육과 의료를 발전시키고, 농공업 단지를 키우는 것입니다. 그러나 국가 프로젝트의 총체성은 국가 전략 계획의 통합 시스템 부족을 보완하지 않습니다.

연방 목표 프로그램을 개발하고 승인하는 과정은 실제로 상호 합의를 위한 절차를 제공하지 않으며, 연방 및 지역 프로그램의 연결에도 동일하게 적용되며 총 예산 할당 금액에 대한 "적합성"만 확인됩니다. 국가 프로젝트의 일관성, 상호 침투 및 '교차'에 대한 고려가 부족하다고 주장하는 것도 옳습니다.

해결해야 할 문제를 합리적으로 선택하는 조건에서 국가 목표 프로그램이 수행할 수 있는 입장의 공정성에 대해 이의를 제기해서는 안 됩니다.

프로그램적으로, 그리고 국가 전략 계획의 본격적인 도구가 되기 위해 프로그램의 개발 및 구현을 관리하는 진보적인 방법을 사용합니다. 그러나 프로그램이 존재한다고 해서 장기 국가 계획의 형태로 구현되어 프로그램과 국가 프로젝트가 짜여져야 하는 구조로 구현된 장기적인 사회 경제적 발전을 위한 단일 전략을 개발할 필요성이 배제되지는 않습니다. 이것이 순전히 개념적인 계획이어야 하는지, 예시적인 예측 계획이어야 하는지, 민관 협력과 파트너십의 원칙에 기초한 구속력 있고 매력적인 계획이어야 하는지는 아직 알 수 없습니다.

러시아에서 효과적이고 과시적이지 않지만 실제 전략 계획 시스템을 만드는 데있어 가장 심각한 어려움 중 하나는 일정 기간에 국한되지 않고 관성과 편견에 의해 제한되지 않고 과학적 기반 목표 설정이 부족하다는 것입니다. 전략적 결정을 받는 사람의 개인, 그룹, 공익 영역의 길이에 따라 달라집니다. 장기 계획의 "목표 트리"를 형성하는 전체가 상호 연관된 정량적 및 질적 지표의 형태로 진정한 요구를 반영하는 국가 전략 계획 목표의 객관적인 형성 및 정당화가 주제입니다. 형식화가 제한되어 정신적 통찰력과 종합적인 경험이 필요한 고도의 지적 활동입니다. 체계적이고 포괄적이지 않으면서 과학적 접근, 편견에서 해방되고 정부와 시민 사회의 다양한 부서에 의해 통제되는 것이 여기서 필수 불가결합니다.

러시아의 전략 기획 관행과 그에 따른 목표 설정은 구성하고 표현하도록 요청받은 사람들이 약속을 과대평가하는 경향을 보편적으로 확증합니다. 구두 형태장기적으로 관련된 목표의 수치적 측정.

그러한 선전, 프로젝터 지침의 채택은 계획을 훼손하고 고의적으로 결과를 얻을 수 없게 만듭니다. 러시아 사회는 환상적인 전략적 목표 설정을 반복적으로 목격했으며 목표가 달성되지 않았고 잊혀졌으며 새롭고 똑같이 환상적인 지침으로 대체되었다는 사실에 책임이 있는 사람들을 찾는 후속 작업에 참여했습니다.

위에서 다음과 같이 러시아에서 업데이트된 국가 전략 계획 시스템을 부활시키고 구축하는 길은 험난하며 심리적 장벽, 관성, 직원의 전문성 부족 등 예상되었지만 아직 알려지지 않은 많은 장애물을 극복해야 합니다. 그러나 대중의 인정을 받는 잘 계획된 행동 전략의 이점은 확실히 비용을 지불할 것입니다. 그리고 러시아 경제에는 다른 성공적인 길은 없습니다. 전략 계획 시스템 없이는 경제를 사회적으로 지향하고 국가의 경제적, 재정적, 군사적 안보를 보장하며 국가 경제를 혁신적인 발전 경로로 전환하고 달성하는 것이 불가능합니다. 높은 레벨경쟁력.

사회 과학부 및 RAS 경제학부

문학

Baibakov N. 현대 러시아에는 계획 시스템 // Nezavisimaya Gazeta가 필요합니다. 2001년 2월 22일

폴테로비치 V.M. 러시아 추격 발전 전략 // 현대 러시아의 경제 과학. 2007. 3호(38).