Англиядағы парламент, тарих және қазіргі заман. Тақырып Британ парламенті

Оқиға

Шотландия парламенті

Ирландия парламенті

Ирландия парламенті Ирландия үстемдігінде ағылшындарды білдіру үшін құрылды, ал жергілікті немесе гельдік ирландтардың дауыс беруге немесе сайлануға құқығы жоқ. Ол алғаш рет 1264 жылы шақырылды. Ағылшындар ол кезде Дублиннің төңірегіндегі лас деп аталатын аумақта ғана өмір сүрді.

Төменгі палата алдындағы министрлік жауапкершілік принципі тек 19 ғасырда дамыды. Лордтар палатасы Қауымдар палатасынан теория жағынан да, практикалық жағынан да жоғары болды. Қауымдар палатасының мүшелері сайлау учаскелерінің көлемі әр түрлі болатын ескірген сайлау жүйесі бойынша сайланды. Осылайша, Гаттонда жеті сайлаушы Дунвичтегі сияқты парламенттің екі мүшесін таңдады (ағылшынша), ол жер эрозиясының салдарынан толығымен су астында қалды. Көптеген жағдайларда Лордтар палатасының мүшелері «қалталы округтер» және «шіріген округтер» деп аталатын шағын дауыс беру аймақтарын бақылап, өздерінің туыстарының немесе жақтастарының сайлануын қамтамасыз ете алды. Қауымдар палатасындағы көптеген орындар лордтардың меншігі болды. Сондай-ақ ол кезде сайлауда сайлаушыларды сатып алу мен қорқыту кеңінен таралған. ХІХ ғасырдағы реформалардан кейін (1832 ж. басы) сайлау жүйесі айтарлықтай ретке келтірілді. Жоғарғы палатаға тәуелді болмай, Қауымдар палатасының мүшелері сенімдірек болды.

Қазіргі заман

Қауымдар палатасының үстемдігі 20 ғасырдың басында анық белгіленді. 1909 жылы Қауымдар палатасы «Халық бюджеті» деп аталатын заң қабылдады, ол бай жер иелеріне тиімсіз болатын көптеген салық өзгерістерін енгізді. Күшті жер ақсүйектерінен құралған Лордтар палатасы бұл бюджетті қабылдамады. Бұл бюджеттің танымалдылығын және лордтардың танымал еместігін пайдаланып, Либералдық партия 1910 жылғы сайлауда жеңіске жетті. Сайлау нәтижелерін пайдалана отырып, либералдық премьер-министр Герберт Генри Асквит лордтар палатасының өкілеттіктерін шектейтін парламенттік заң жобасын ұсынды. Лордтар бұл заңды қабылдаудан бас тартқан кезде, Асквит патшадан Консервативтік партияның лордтар палатасындағы көпшілігін сұйылту үшін бірнеше жүз либералдық құрдастар құруды сұрады. Бұл қауіп жағдайында Лордтар палатасы Парламент актісін қабылдады, ол тек лордтарға заң шығаруды үш сессияға (1949 жылы екі сессияға дейін қысқартылған) кейінге қалдыруға рұқсат берді, содан кейін ол олардың қарсылығына қарамастан күшіне енеді.

Іс-шараларды ұйымдастыру

Құрама

Ұлыбритания парламенті екі палаталы, яғни екі палаталы жүйеге негізделген және қауымдар палатасы мен лордтар палатасынан тұрады. Дегенмен, ұлттық өкілді орган ретінде парламент тек екі палатаны ғана емес, сонымен бірге монархты, «Парламенттегі Королеваны» (ағылшынша Crown-in-Parlament) қамтитын үштік институт болып табылады, өйткені тек барлық үш элементтің болуы. британдық парламент деп аталатын мағынада заңды қалыптастырады. Бұл байланыс билікті бөлу принципінің ерекшелігіне байланысты, яғни жүйедегі мемлекеттік органдарҰлыбританияда мұндай бөліну іс жүзінде де, ресми түрде де жоқ: монарх билік тармақтарының әрқайсысының құрамдас бөлігі болып табылады. Сонымен, монархтың саяси құқықтарының бірі оның парламентті шақыру және тарату құқығы болып табылады. Сонымен қатар, ешқандай заң корольдің рұқсатын алмайынша, яғни монарх бекіткенше заңды күшіне ене алмайды. Королева парламентті басқарады, алайда оның рөлі негізінен салтанатты: іс жүзінде ол дәстүрлі түрде премьер-министрдің және үкіметтің басқа мүшелерінің ұсыныстары бойынша әрекет етеді.

«Парламент» термині әдетте екі палатаға қатысты қолданылады, бірақ кейде парламент оның негізгі бөлігін, Қауымдар палатасын білдіреді. Осылайша, Қауымдар палатасының мүшелері ғана «Парламент депутаттары» деп аталады. Үкімет тек Қауымдар палатасының алдында жауапты және бұл жауапкершілік «парламенттік» деп аталады. Бұл «парламенттік бақылау» деп аталатын нәрсені жүзеге асыратын Қауымдар палатасы.

Қауымдар палатасы

Лордтар палатасы

Жалпы парламенттік процедура

Британ парламентіндегі процедуралық мәселелерге ерекше мән беріледі үлкен мән, бірақ көптеген штаттардан айырмашылығы, палаталарды ішкі ұйымдастыру ережелерін белгілейтін бірде-бір жазбаша құжат жоқ, ол ғасырлар бойы тәжірибеде жасалған тұрақты ережелермен (ағыл. Тұрақты бұйрықтар) ауыстырылады, соның ішінде сессияда бекітілген сессия ережелері. әр сессияның басы. Айта кету керек, қос палатада жұмыс істейтін және басқа елдердегі парламенттік ережелердің аналогы ретінде әрекет ететін бұл нормалар біртұтас ережені құра алмайды. құқықтық акт, бірақ әр палата жеке және жеке қабылдаған әртүрлі нормалардың жиынтығы болып табылады әртүрлі уақыт. Сонымен қатар, парламенттік процедура әртүрлі жазылмаған ережелер – әдет-ғұрыптармен (ағыл. әдет-ғұрып және практика) реттеледі.

Парламентті шақыру және тарату

Парламентті шақыру монархтың өкілеттігі болып табылады, ол премьер-министрдің ұсынысы бойынша парламенттік сайлау аяқталғаннан кейін 40 күн ішінде корольдік жарлық шығару арқылы жүзеге асырылады. Парламент сессиялары жыл сайын, әдетте қарашаның аяғында – желтоқсанның басында және жылдың көп бөлігінде мереке күндеріне үзіліспен шақырылады. Әрбір сессия монархтың тақтан сөйлеген сөзімен (ағыл. Сөйлеуден бастап Тақтың) басталады, оны әдет бойынша премьер-министр жасайды және алдағы жылға арналған үкімет қызметінің бағдарламасын қамтиды. Тақтан сөз сөйлеу кезінде парламент толықтай отырады.

Монархтың еркін ресми түрде білдіру негізінде өкілеттіктерді ұзарту және парламентті тарату да мүмкін. Әдеттегі және көптеген прецеденттер Премьер-министрге монархқа кез келген уақытта монархтың бас тартуына негіз болмай-ақ парламентті таратуды ұсынуға мүмкіндік береді.

Парламент жұмысы аяқталғаннан кейін Қауымдар палатасының жаңа мүшелерін сайлау үшін кезекті сайлау өтеді. Лордтар палатасының құрамы Парламентті таратумен өзгермейді. Жаңа сайлаудан кейінгі әрбір парламент отырысының өз мәжілісі болады реттік нөмір, ал кері санақ Ұлыбритания мен Солтүстік Ирландияның Біріккен Корольдікке біріккен сәтінен, яғни 1801 жылдан басталады. Қазіргі парламент қатарынан елу бесінші болып отыр.

Салтанат

Парламенттік отырыстар

Парламент отырыстарын өткізу тәртібі қатаң түрде реттеледі. Олар премьер-министр мен үкімет мүшелеріне арналған «сұрақ уақыты» деп аталатын уақыттан басталады. Келесі кезекте парламентшілер ең өзекті мәселелерге, сондай-ақ үкіметтік және жеке мәлімдемелерге, содан кейін негізгі күн тәртібіне, яғни пікірталас пен дауыс беруді қамтитын заң шығаруға көшеді.

Үкімет мәлімдемесі (ағыл. министрлік мәлімдемесі) – министрлер кабинеті мүшесінің ішкі істер және мәселелер бойынша ауызша мәлімдемесі. сыртқы саясатүкімет – ағымдағы (ауызша мәлімдеме) және жоспарлы (жазбаша мәлімдеме). Сөз соңында парламентшілер мәлімдемеге жауап бере алады немесе оған өз пікірлерін қоса алады, сондай-ақ министрге өзекті сұрақтар қоя алады.

Палаталардың отырыстары көп жағдайда ашық өтеді, бірақ спикер отырысты жабық есік жағдайында өткізуге бұйрық беруге құқылы. Жиналысты өткізу үшін Лордтар палатасы 3 адамнан тұратын кворумды сақтауы керек, ал Қауымдар палатасында ресми түрде кворум жоқ.

Парламент комитеттерінің отырыстары олардың санына қарай 5-тен 15-ке дейінгі мүшелердің кворумымен өткізіледі. Кез келген мәселе бойынша жұмыс аяқталғаннан кейін комиссия акт жасайды, ол тиісті палатаға ұсынылады.

Өкілеттік мерзімі

Бастапқыда Парламент жұмысының ұзақтығына ешқандай шектеулер болған жоқ, бірақ 1694 жылғы Үш жылдық заң (ағыл. Үшжылдық Актілер) оның өкілеттігінің ең ұзақ мерзімін үш жыл деп белгілейді. 1716 жылғы Жеті жылдық акт Septennial Заң 1715) бұл кезеңді жеті жылға дейін ұзартты, бірақ 1911 жылғы Парламент актісі (ағыл. Парламент заңы 1911 ж) бес жылға дейін қысқартты. Екінші дүниежүзілік соғыс кезінде Парламенттің қызмет ету мерзімі уақытша он жылға дейін ұзартылды, ал 1945 жылы ол аяқталғаннан кейін тағы да бес жыл деп белгіленді.

Бұрын монархтың қайтыс болуы парламенттің автоматты түрде таратылуын білдіреді, өйткені ол соңғысының caput, principium, et finis (басы, негізі және соңы) болып саналды. Бірақ таққа мұрагерлік талас тудыратын тұста Парламенттің болмауы ыңғайсыз еді. Уильям III мен Мэри II тұсында парламент егемен қайтыс болғаннан кейін, егер ол тезірек таратылмаса, алты ай бойы жұмысын жалғастыруы керек деген жарғы қабылданды. 1867 жылғы халық өкілдігі туралы заң Реформа актісі 1867 ж) осы қаулының күші жойылды. Қазіргі уақытта егеменнің қайтыс болуы Парламенттің қызмет ету мерзіміне әсер етпейді.

Артықшылық

Парламенттің әрбір палатасы өзінің ежелгі артықшылықтарын сақтайды. Лордтар палатасы мұрагерлік құқықтарға сүйенеді. Қауымдар палатасы жағдайында спикер әрбір Парламенттің басында Лордтар палатасына барып, егемендік өкілдерінен төменгі палатаның «күмәнсіз» артықшылықтары мен құқықтарын бекітуді сұрайды. Бұл рәсім Генрих VIII заманынан басталады. Әрбір үй өз артықшылықтарын сақтайды және оларды бұзғандарды жазалай алады. Парламенттік артықшылықтардың мазмұны заңмен және әдет-ғұрыппен анықталады. Бұл артықшылықтарды Парламент палаталарының өздерінен басқа ешкім анықтай алмайды.

Екі палатаның да ең маңызды артықшылығы - даулардағы сөз бостандығы: Парламентте айтылған ештеңе Парламенттің өзінен басқа кез келген органда тергеу немесе сот ісін жүргізуге себеп бола алмайды. Тағы бір артықшылық – мемлекетке опасыздық жасау, ауыр қылмыстық құқық бұзушылықтар немесе бейбітшілікті бұзу («бейбітшілікті бұзу») жағдайларын қоспағанда, қамауға алудан қорғау. Ол Парламент сессиясы кезінде, сондай-ақ оған дейін және одан кейінгі қырық күн ішінде жарамды. Парламент депутаттарының сотта алқабилер мүшесі болмау артықшылығы да бар.

Екі үй де өздерінің артықшылықтарын бұзғандарды жазалай алады. Парламентті құрметтемеу, мысалы, парламенттік комитет берген шақыру қағазына бағынбау да жазалануы мүмкін. Лордтар палатасы адамды кез келген шектеулі мерзімге қамауға алады, Қауымдар палатасы да адамды түрмеге қама алады, бірақ тек парламенттік сессияның соңына дейін. Палата тағайындаған жазаға ешбір сотта шағымдануға болмайды.

Билік

Заң шығару процесі

Біріккен Корольдіктің Парламенті актілер арқылы заңдарды қабылдай алады. Кейбір актілер бүкіл корольдікте, соның ішінде Шотландияда жарамды, бірақ Шотландияның өз заңнамалық жүйесі болғандықтан (Шотландия заңы деп аталады). Шотландия құқығы)), көптеген актілер Шотландияда қолданылмайды және олар бірдей актілермен бірге жүреді, бірақ тек Шотландияда жарамды немесе (1999 жылдан бастап) Шотландия парламенті қабылдаған заңдар.

Жаңа заң жобасында деп аталады шот, жоғарғы немесе төменгі палатаның кез келген мүшесі ұсынуы мүмкін. Вексельдерді әдетте патшаның министрлері енгізеді. Министр ұсынған заң жобасы «Үкімет туралы заң жобасы» деп аталады, ал Палата мүшесі енгізген заң жобасы «Жеке мүшенің заң жобасы» деп аталады. Вексельдер мазмұны бойынша да сараланады. Бүкіл қауымдастыққа әсер ететін заң жобаларының көпшілігі «Қоғамдық вексельдер» деп аталады. Жеке тұлғаға немесе аздаған адамдар тобына ерекше құқық беретін вексельдер «Жеке вексельдер» деп аталады. Кеңірек қауымдастыққа әсер ететін жеке вексель «Гибридті вексель» деп аталады.

Жеке мүшелердің заң жобалары палатаның барлық заң жобаларының тек сегізден бір бөлігін құрайды және Үкімет заң жобаларына қарағанда өту ықтималдығы әлдеқайда аз, өйткені талқылауға қолжетімді уақыт өте шектеулі. Депутаттың жеке мүшесі туралы заң жобасын енгізудің үш жолы бар.

• Бірінші жолы – талқылауға ұсынылған заң жобаларының тізбесі бойынша дауысқа салу. Әдетте бұл тізімге төрт жүзге жуық заң жобасы қосылады, содан кейін осы заң жобалары бойынша дауыс беріледі, ең көп дауыс жинаған жиырма заң жобасына талқылауға уақыт беріледі.
• Тағы бір әдіс – «он минуттық ереже». Бұл ережеге сәйкес, парламент депутаттарына өз заң жобасын ұсынуға он минут уақыт беріледі. Палата оны талқылауға қабылдауға келіссе, ол бірінші оқылымға жіберіледі, әйтпесе заң жобасы алынып тасталады.
• Үшінші жол – 57-өкімге сәйкес, бір күн бұрын спикерге хабарлау арқылы заң жобасын талқылауға ресми түрде тізімге енгізу. Мұндай заң жобалары өте сирек қабылданады.

Заң жобасының қарсыластары оны талқылауға бөлінген уақыттың аяқталуын қамтамасыз ету үшін уақытты әдейі кейінге қалдыратын заң жобалары үшін үлкен қауіп «парламенттік филибустрация» болып табылады. Жеке мүшелердің заң жобалары, егер олар сол кездегі үкімет қарсы болса, қабылдануға мүмкіндігі жоқ, бірақ олар моральдық мәселелерді көтеру үшін енгізілген. Гомосексуалдық әрекеттерді немесе түсік түсіруді заңдастыру туралы заң жобалары жеке мүшелердің заң жобалары болды. Үкімет кейде жеке мүшелердің заң жобаларын өзі байланыстырғысы келмейтін танымал емес заңдарды қабылдау үшін пайдалана алады. Мұндай вексельдерді «суу вексельдері» деп атайды.

Әрбір заң жобасы талқылаудың бірнеше сатысынан өтеді. Бірінші оқылым – бұл таза формальдылық. Екінші оқылымда олар талқылайды жалпы принциптершот. Екінші оқылымда Палата заң жобасын қабылдамау үшін дауыс бере алады («Заң жобасы енді екінші рет оқылады» деп айтудан бас тарту арқылы), бірақ үкіметтік заң жобаларын қабылдамау өте сирек кездеседі.

Екінші оқылымнан кейін заң жобасы комитетке жіберіледі. Лордтар палатасында бұл бүкіл палатаның комитеті немесе үлкен комитет. Екеуі де Палатаның барлық мүшелерінен тұрады, бірақ үлкен комитет ерекше тәртіп бойынша жұмыс істейді және тек даулы емес заң жобалары үшін пайдаланылады. Қауымдар палатасында заңнама әдетте Палатаның 16-50 мүшесінен тұратын отырыс комитетіне жіберіледі, бірақ маңызды заң шығару үшін бүкіл палатаның комитеті қолданылады. Іріктеу комитеті сияқты бірнеше басқа комитеттер іс жүзінде сирек қолданылады. Комитет заң жобасын тармақ бойынша қарайды және ұсынылған түзетулерді толық палатаға хабарлайды, онда егжей-тегжейлер одан әрі талқыланады. деп аталатын құрылғы кенгуру(Қолданыстағы бұйрық 31) Спикерге пікірталас үшін түзетулерді таңдауға мүмкіндік береді. Әдетте бұл құрылғыны комитет төрағасы комитет талқылауын шектеу үшін пайдаланады.

Палата заң жобасын қарағаннан кейін үшінші оқылымға шығады. Түзетулер енді Қауымдар палатасына енгізілмейді және «Заң жобасы енді үшінші рет оқылсын» деген ұсыныстың өтуі бүкіл заң жобасының өтуін білдіреді. Дегенмен, түзетулер Лордтар палатасында әлі де енгізілуі мүмкін. Үшінші оқылымнан кейін Лордтар палатасы «Заң жобасы енді қабылдансын» деген ұсынысқа дауыс беруі керек. Бір палатада өткеннен кейін заң жобасы екінші палатаға жіберіледі. Оны екі палата да бір нұсқада қабылдаса, оны егемендікке бекітуге ұсынуға болады. Егер бір палата екінші палатаның түзетулерімен келіспесе және олар келіспеушіліктерді шеше алмаса, заң жобасы қабылданбайды.

БритандықтарПарламент - әлемдегі ең көне. Ол 12 ғасырда Витенгемот ретінде пайда болды, патшаның саясатында кеңес беретін дана кеңесшілер органы. Британ парламенті Лордтар палатасынан тұрады және Қауымдар палатасы және оның басшысы ретінде патшайым. Қауымдар палатасы оларға заң шығаруда үлкен рөл атқарады. Ол Парламент мүшелерінен (қысқаша депутаттар деп аталады) тұрады. Олардың әрқайсысы Англия, Шотландия, Уэльс және Ирландиядағы аумақты білдіреді. Депутаттар жалпы сайлауда немесе қайтыс болғаннан кейін немесе зейнеткерлікке шыққаннан кейінгі қосымша сайлауда сайланады. Парламенттік сайлау 5 жыл сайын өткізіледі және сайлаудың нақты күнін Премьер-министр шешеді. Дауыс берудің ең төменгі жасы - 18. Дауыс беру жасырын дауыс беру арқылы жүргізіледі. Сайлау науқаны шамамен 3 аптаға созылады, Британдық парламенттік жүйе саяси партияларға тәуелді. Көп орын алған партия үкіметті құрады және оның жетекшісі әдетте премьер-министр болады. Премьер-министр министрлер кабинеті болу үшін өз партиясынан 20-ға жуық депутатты таңдайды. Әрбір министр үкіметтегі белгілі бір салаға жауапты. Екінші ірі партия өзінің көшбасшысы мен «көлеңкелі кабинеті» бар ресми оппозицияға айналады. Оппозицияның көшбасшысы - Қауымдар палатасындағы мойындалған лауазым. Парламент пен монархтың үкіметтегі рөлі әртүрлі және олар жаңа монархтың таққа отыруы немесе парламенттің ашылуы сияқты символдық жағдайларда ғана кездеседі. Шындығында , Қауымдар палатасы билікті асығатын үшеуінің бірі. Қауымдар палатасы алты жүз елу сайланған мүшеден тұрады, оны бүкіл палатаға қолайлы мүше спикер басқарады. Депутаттар залдың екі жағында, бір жағында билік партиясына, екіншісі оппозицияға отырады. Орындардың алғашқы 2 қатарында екі партияның жетекші мүшелері («алдыңғы орындықтар» деп аталады) Артқы орындықтар қатардағы депутаттарға жатады. Қауымдар палатасының әрбір сессиясы 160-175 күнге созылады. Парламент жұмысында үзілістер бар. Депутаттар парламенттік жұмысы үшін жалақы алады және отырыстарға қатысуы керек. Жоғарыда айтылғандай, Қауымдар палатасы заң шығаруда басты рөл атқарады. Процедура келесідей: ұсынылатын заң («заң жобасы») парламент актісі болу үшін үш кезеңнен өтуі керек, олар «оқулар» деп аталады. Бірінші оқылым формальдылық болып табылады және жай ғана ұсынысты жариялау болып табылады. Екінші оқылымда заң жобасының қағидаттары бойынша пікірталас, ол парламенттік комиссияның сараптамасы болып табылады. Ал үшінші оқылым – есеп беру кезеңі, комиссияның жұмысы туралы үйге есеп беру. Бұл әдетте процестегі ең маңызды кезең. Заң жобасы Қауымдар палатасынан өткенде, Лордтар палатасына талқылауға жіберіледі, лордтар келіскен кезде заң жобасы корольдік ассистент алу үшін Королеваға жіберіледі, патшайым заң жобасын айтқан кезде ол Парламент пен Заңның актісіне айналады. жер. Лордтар палатасының 1000-нан астам мүшесі бар, бірақ олардың 250-ге жуығы ғана үй жұмысына белсенді қатысады. Бұл Жоғарғы палатаның мүшелері атап өтіледі, олар өз дәрежесіне байланысты сонда отырады, Лордтар палатасының төрағасы лорд-канцлер болып табылады. Ал ол «Жүн қап» деп аталатын арнайы орындыққа отырады. Лордтар палатасының мүшелері заң жобасын Қауымдар палатасы қабылдағаннан кейін талқылайды. Кейбір өзгерістер ұсынылуы мүмкін және екі палата арасындағы келісімге келіссөздер арқылы қол жеткізіледі.

Бұл Ұлыбританияның символы.

Англияда парламент қай жерде және қашан пайда болды? Бұл мақала ұсынылады Қысқа оқиғабұл билікті құру мемлекет дамуының біршама ұзақ кезеңін қажет етсе де. Бірақ алдымен терминнің шығу тегін қарастырайық.

«парламент» сөзінің анықтамасы

Англияда парламент қай жерде және қашан пайда болғанын білмес бұрын, «парламент» сөзінің мағынасын анықтауға тырысайық. Терминнің пайда болуының екі негізгі теориясы бар. Олардың біріншісіне сәйкес, ағылшын «парламент» екі латын сөзінің бірігуі арқылы алынған:

• «париум», «тең» немесе «паритет» дегенді білдіреді;
• «lamentum» - «жылау, шағым».

Яғни, парламент – тең дәрежедегі адамдарға шағым түсіретін орын.

Екінші теория бойынша «парламент» термині француз тілінің екі сөзінен шыққан:

• «парлер» («әңгімелесу» деп аударылады);
• «ment» «сот» дегенді білдіреді.

Сөйтсек, парламент олардың пікір алмасатын, сұхбаттасатын, өз көзқарасын білдіретін жері екен.

Терминнің шығу тегі бойынша жоғарыда сипатталған айырмашылықтарға байланысты ғалымдар Англияда 1-ші Парламенттің пайда болған уақыты туралы әлі де пікірталас тудыруда. Сондықтан Англияда парламент қай жерде және қашан пайда болды деген сұраққа нақты жауап жоқ.

Өзінің негізінде парламент көптеген демократиялық елдердің ортақ сайлау органдарының бірі болып табылады. Оның үстіне, оны басқаша атауға болады. Мысалы, Ресейде – Дума, Германияда – Бундестаг, Израильде – Кнессет. жылы мұндай мемлекеттік органның пайда болу тарихы әртүрлі елдеріс жүзінде бірдей заңдар бойынша орын алды.

Алғы шарттар туралы

Ұлыбританияны мысалға ала отырып, біз парламенттің қай жерде және қашан пайда болғаны туралы қысқаша айтуға тырысамыз. Англияда сайлау жүйесінің пайда болуының алғашқы алғышарттарын римдік легионерлер бұл жерлерден шегіне бастаған кезден байқауға болады. Мемлекеттіліктің қалыптасу кезеңдері өте баяу өтті, патшалық билік айтарлықтай әлсіз болды. Қалалардың дамуына байланысты жаңа сынып- өз мүддесін қорғауға тырысқан буржуазия, сондай-ақ мемлекеттік деңгейде ірі жер иеленушілер. Кейбір ағылшын округтерінің жылнамалары жергілікті шерифтердің шешімімен патшаларға салық және басқа да қаржылық мәселелер бойынша кеңес беру үшін дворян рыцарьларының жіберілгенін дәлелдейді. Әрине, патшалар бұл мәселеде қала тұрғындары мен рыцарьлардың ойларын қажет етпеді, оның пікірімен толық келісу қатаң болды. Бірақ кейде қол астындағылардың ұсыныстарымен келісуге тура келді. Мұндай жағдайларда Батыс ЕуропаМонархтардың тәбетінің күшеюіне белгілі бір тежеуші әсер ететін өкілдік жиналыстар пайда бола бастады. Солардың бірі – Англиядағы парламент.

Англия тарихы мұндай мемлекеттік органның пайда болуын сол кездегі ықпалды тұлға - Саймон де Монфорттың есімімен тығыз байланыстырады.

Англиядағы парламенттің пайда болуының нұсқалары туралы

Билік атауының шығу тегі туралы француз нұсқасын негізінен ұстанатындар Англияның бірінші парламенті 9 ғасырдың аяғында Ұлы Альфред шақырған жиналыстар деп санайды. Бірақ оларға «автохтонды» нұсқаны ұстанатын өкілдер қарсы. Олардың пікірінше, Англияда парламенттің пайда болуы бір жағынан король мен барондар, екінші жағынан рыцарьлар мен қала тұрғындары арасындағы күреспен тығыз байланысты. Және бұл оқиға көп болды біріншіден кеш- 13 ғасырдың 2-жартысында.

Соңғы теория бүгінгі күні әлдеқайда орынды болып көрінеді және оны қолдаушылардың көпшілігі бар. Бірінші ағылшын парламенті 13 ғасырда пайда болған екен.

Англиядағы парламенттің құрылымы

Парламент 1265 жылдан бастап орта ғасырларда жұмыс істейтін билік органы ретінде толық жұмыс істей бастады. Дін басыларының жоғарғы табы мен атақты дворяндардың өкілдері парламенттік отырыстарға қатысуға мүмкіндік беретін құжаттарды, соның ішінде дербестендірілген құжаттарды алды. Оның жұмысына жалпы шақыру бойынша қарапайым қала тұрғындары мен рыцарьлар қатысты.

Ағылшын парламентінің құрылымында 900 жыл ішінде ештеңе өзгерген жоқ дерлік. Ал бүгінде бұрынғыдай екі палатаға бөлініп отыр. Біріншісі - Лордтар палатасы, оның құрамына «Ақылсыз кеңеске» қатысқан барондардың ұрпақтары кіреді (1258 - Оксфордтағы ағылшын ақсүйектерінің жиналысы, онда Генрих III-ге король билігін шектеу талаптары ұсынылды). Бұған шіркеу дворяндары мен атақты дворяндардың өкілдері кіреді. Төменгі палата – Қауымдар палатасы. Бұған сонау бір заманда «жалпы шақыру» бойынша жиналыстарға қатысқандардың мұрагерлерінің өкілдері де бар. Бұлар бай қала тұрғындары мен рыцарьлардың ұрпақтары.

Бүгінде Қауымдар палатасы өкілдерінің арасында жергілікті халық астанада өз мүдделерін қорғауды сеніп тапсырған жергілікті дворяндардың депутаттары да бар.

Англияда Генрих III (1216–1272) тұсында Парламент пайда болдыбұл патша билігін шектеді. Генрих III егемендікпен мақтануға құмар болды және оны лауазымдар мен жерлермен жомарттықпен марапаттады. Оған ең жақын адамдар корольдік қызметке кірген шетелдіктер, Франциядан келген көптеген рыцарьлар және Рим папалары Англияға жіберген Италиядан көптеген діни қызметкерлер болды. Маған патшаның және оның шетелдік сүйіктілерінің бүкіл мінез-құлқы ұнамады 13 ғасырдың ортасында қалыптасқан ағылшын ұлты. нормандықтардың англосаксондармен қосылуынан.Прелаттар, барондар, рыцарлар және қала тұрғындары патшаға қарсы біріккен. Генри III бірнеше рет шақырылды прелаттар мен барондардың конвенциялары(«үлкен кеңестер»), олар көбінесе оның саясатын қатаң айыптады. Бұл оппозицияда басты рөл атқарды Саймон Монфорт, бастапқыда француз (оның әкесі жетекші болды крест жорығыАльбигенстерге қарсы), Англияға көшіп, онда Лестер графы атағын алып, патшаның әпкесіне үйленді. Генрих III-мен жанжалдасып, бұл талантты және жігерлі дворян ағылшын барондарының жағына өтіп, тіпті олардың көшбасшысы болды. Біріншіден, «ұлы кеңестегі» үлкен барондар Оксфорд(1258 ж.) патшаны өзін мойындауға мәжбүр етті 24 бароннан тұратын арнайы комитеттің қамқорлығы, бірақ ұсақ барондар мен рыцарьлар басқарудың бұл олигархиялық түріне наразы болды және оның құрылуына шағымдана бастады. Генрих III бұл уәдені орындаудан бас тартты, бірақ Саймон Монфорт оған қарсы соғысып, оны тұтқынға алып, Англияның билеушісі болды. Өзінің ұлы мемлекеттік қайраткерлігімен ерекшеленетін ол, бірақ ірі барондардың елді басқара алмайтынын, сондықтан шақыруВ 1265 патшаның атынан «ұлы кеңес» ол тек прелаттар мен барондарды ғана емес, сонымен қатар шейлер (графтар) мен қалалардың өкілдерін де шақырды.(әр округтен және ең маңызды қалалардан екі өкіл). Бұл болды бірінші ағылшын парламенті. Рыцарлар мен қала тұрғындарын патшалыққа қатысуға шақыра отырып, Саймон негізгі барондардың наразылығын тудырды. Олар патшаның жағына өтіп, Генрих III-нің үлкен ұлы (Эдвард) тұтқыннан құтылып, наразылардың басшысы болды. Саймон Монфорт король әскерімен шайқаста жеңіліп, қаза тапты, бірақ ол ойлап тапқан шара, яғни прелаттар мен барондардан басқа, рыцарьлар мен қала тұрғындарын да «ұлы кеңестерге» шақыру күшіне енді және Англияда парламент алты ғасырдан астам үздіксіз жұмыс істеп келеді.

183. Парламенттің құрылымы

Ағылшын парламенті екі палатаға бөлінді: жоғарғы немесе құрдастар үйі(лордтар), және төменгі немесе жалпы үй. Бүгінгі күнге дейін бар бұл бөлім бірінші парламент шақырылғаннан кейін сексен жыл өткен соң, ақыры 14 ғасырдың ортасында ғана қалыптасты. Жоғарғы палатаның мүшесі болды епископтар, аббаттарЖәне патшаның ірі вассалдары,әрқайсысында отырды жеке құқығының арқасында,және зайырлы лорд атағы өте бастады үлкен ұлына мұрагерлік жолмен.бастап төменгі палата құрылды кіші король вассалдары мен рыцарьлардан сайланған өкілдер,яғни вассалдар, ал уездер мен қалалардың еркін тұрғындарынан.Округтерде (үлестерде) әртүрлі жергілікті істер мен сот үшін бұрын болған жиналыстарда өкілдер сайланды, міне, солай болды. ұсақ феодалдардың еркін халықтың қалған бөлігімен бірігуі.Қауымдар палатасы болды барлық сыныптар палатасы,және осылайша ағылшын парламенті әу бастан-ақ Батыстың әртүрлі штаттарында шамамен бір уақытта пайда болған, әрбір иелік бөлек отыратын басқа ұқсас ассамблеялардан ерекшелене бастады. (Және жоғарғы палатада ең жоғарғы дін басылары мен жоғары дворяндар бірге отырды).

Қазіргі әлемде әрбір дерлік мемлекеттің өз парламенті бар, ол қоғамның әртүрлі секторларының мүдделерін білдіру үшін қажет. Бұл жүйе ортағасырлық Англияда алғашқылардың бірі болып пайда болды.

Корольдер мен феодалдар арасындағы күрес

13 ғасырда арал патшалығы жиі зардап шекті азаматтық соғыстаржәне қақтығыстар. Бұл тәртіпсіздіктің бір себебі патшалық билік пен феодалдық тап арасындағы күрес болды. Барондар мен лордтар ел басқаруға қатысу үшін мемлекетке ықпалын күшейтуді көздеді.

Тіпті Жерсіз патша Иоаннның (1199-1216 жж. билік құрған) тұсында да бұл құжат 1215 жылы жаңа заңды құқықтар алуды және өз артықшылықтарын қорғауды көздеген барондардың қатысуымен жасалған. Ағылшын парламентінің құрылған күні мемлекеттегі феодалдық құрылысты нығайтудың ұзақ үдерісіндегі «алғашқы белгі» ғана болған хартиямен тығыз байланысты.

Генри III

Джонның ұлы Генри III 1216 жылы таққа бала кезінде отырды. Ол үшін регистенция кеңесі шешім қабылдады. Жетілген Генри корольдік билікті нығайтуға бағытталған қатаң саясат жүргізе бастады. Магна-картада бекітілген заттардың тәртібіне үйренген барондар мен басқа феодалдар монархтың мінез-құлқына өте наразы болды.

Сонымен қатар, Генрих III Лондонда төзбеген шетелдіктермен, соның ішінде француздармен қоршалған. Бұл мінез-құлық оның және өзінің ақсүйектерінің арасындағы қарым-қатынастың нашарлауына әкелді. Бұл қақтығыстағы жалғыз арбитр барлық христиандардың рухани әкесі Рим Папасы болуы мүмкін. Өзінің ынтымақтастығы арқылы Генри барондарға әкесінің Магна Картасының шарттарын орындайтынына уәде берді, сонымен қатар ақсүйектер өкілдері отыратын парламент құруға келісті. Осылайша, 1258 жылы Оксфорд келісімдері жасалды.

Бұл құжат бойынша ағылшын парламентінің құрылуы өтуі керек еді. Бұл оқиғаның күні жазбаша түрде көрсетілмеген, бірақ патша оның жақын арада пайда болатынына уәде берді. Бірақ көп ұзамай Рим Папасы монархты уәделерінен босатады. Генриге Франция мен Уэльске қарсы соғыс жүргізу үшін ақша қажет болды. Сондықтан ол Магна Карта бойынша берген уәделерін бұзып, салықты көтере бастады.

Барон көтерілісі

1263 жылы патшаның шешімдеріне наразы барондар оған соғыс жариялады. Бұл топты Саймон де Монфорт басқарды. Льюес шайқасынан кейін Генри III және оның ұлы Эдвард тұтқынға алынды. Жеңімпаз ақсүйектер 1265 жылы өкілді орган шақырды. Бұл ағылшын парламентінің құрылған күні болды. Кездесулер жылы өтті

Ағылшын парламентінің пайда болу күні жаңа өкілді органға әртүрлі таптардың депутаттарын: жоғары діни қызметкерлер мен рыцарьларды ғана емес, сонымен қатар қала халқын да жинауымен ерекшеленді. Депутаттар да аумақтық принцип бойынша бөлінді. Ағылшын парламентінің құрылған күні келгенде еліміздің барлық қалаларынан өкілдер аттанды. Бұл ретте Лондонның және басқа бес маңызды порттың әрқайсысында төрт өкіл болды. Басқа қалалар екі адамнан жіберді. 13 ғасырда қабылданған бұл жүйе қазіргі заманның эмбрионы болып шықты

Парламенттің пайда болуы

Елде билік басына Саймон де Монфорт келді. Ол Ағылшын парламентінің пайда болуына мүмкіндік берген тұлға болды. Бұл оқиғаның күні оның мемлекеттегі ықпалының күшею уақытымен тұспа-тұс келді. Алайда, 1265 жылдың көктемінде заңды мұрагер Эдвард тұтқыннан қашып кетті. Ол өзінің айналасына адал әскер жинап, оның көмегімен тағын әкесі Генрих III-ге қайтаруға тырысты. Осыған байланысты ағылшын парламентінің пайда болу процесінің басталуы жаңаның көлеңкесінде болды

4 тамызда Эвешам шайқасында бүлікші барондар жеңіліп, Саймон де Монфорт қайтыс болды. Генри III қайтадан билікке келді. Алайда ағылшын парламентінің пайда болу процесі әлдеқашан аяқталды, монарх бұл билік органынан бас тартпауға шешім қабылдады. Бұл патша мен оның ұлы тұсында ол әулет билігіне қауіп төндірмеді.

Парламенттің маңыздылығы

Ағылшын парламентінің пайда болуы (күні - 1265 ж.) маңызды рөл атқарды. Қазір әртүрлі қалалардың тұрғындары астанаға өз өкілдерін жіберді, олар проблемалар туралы жоғарғы билікке тікелей хабарлай алады. Қарапайым адамдар. Сондықтан Ұлыбританияда әрбір азамат ағылшын парламентінің қашан пайда болғанын біледі. Бұл оқиғаның күні елімізде жыл сайын аталып өтеді.

1295 жылы парламент жаңа ережелер бойынша жинала бастады, олар бүгінгі күнге дейін іс жүзінде өзгеріссіз қалды. Енді палатада әр округтен өкілдер болды. Ағылшын парламентінің құрылған күні (1265 жыл) сол күндердің бірі болды, соның арқасында азаматтық қоғам жоғарғы корольдік биліктің өз құқықтарын тануына қол жеткізе алды.

Парламенттің функциялары

Бұл отырыстың ең маңызды қызметі салықтардың мөлшерін анықтау болды. Сонымен қатар, оның орынбасарлары патшаның атына петициялар жібере алатын. Мұның бәрі осы жаңалықтар орын алған соң ғана мүмкін болды (мәтінде бұрын ағылшын парламентінің құрылған күні көрсетілген). Бұл институттың тарихы өте бай. Әр дәуірдегі депутаттар халықтың билікке наразылығын білдіруші болды.

15 ғасырдан бастап парламент заңдарды қабылдау құқығына ие болды, оны да король бекіту керек болды. Биліктің осы екі тармағының өзара әрекеттесуі осы мүдделер тепе-теңдігін алуға мүмкіндік берді, соның арқасында бүгінде Ұлыбританияда ең тұрақтылардың бірі бар. саяси жүйелерӘлемде. Дәл парламентте заң шығарудың жаңа түрі – заң жобасы пайда болды. Оларды ағылшын қоғамының әртүрлі секторларының мүдделерін үйлестіретін депутаттар құрастырған.