rahvaarv, tööhõiveprobleemid, inimeste materiaalsete ja vaimsete vajaduste rahuldamine, rahvussuhete parandamine jne.

Sotsiaalpoliitika põhieesmärk on tõsta Venemaa kodanike taset ja kvaliteeti elanikkonna tööjõu ja majandusaktiivsuse stimuleerimise alusel, tagades igale töövõimelisele inimesele tingimused, mis võimaldavad tema tööl ja ettevõttel tagada heaolu. perekonnast. Samas säilitavad riigil täielikult oma sotsiaalsed kohustused pensionäride, puuetega inimeste ees, suured pered, töövõimelised kodanikud.

Meie riigis seni aetav sotsiaalpoliitika ei vasta oma eesmärgi seadmise nõuetele: puuduvad selged sotsiaalsete suuniste kriteeriumid, sotsiaalpoliitika elluviimise mehhanism ei ole välja töötatud ja sellest tulenevalt on selle elluviimise tulemuslikkus. äärmiselt madal. Väide, et ühiskonna sotsiaalne areng, inimeste heaolu suurendamine on sotsiaalse tootmise peamine eesmärk ja riigipoliitika alus, oli aastaid vaid teoreetiline, tegelikust elust suuresti lahutatud postulaat. Seda võib kinnitada elanikkonna madal elatustase isegi arengumaadega võrreldes. Sotsiaalne olukord on jätkuvalt pingeline ja üha keerulisem. Tööpuudus suureneb ja selle varjatud vormid arenevad (3-4-päevane töösuhe, pooleaastased puhkused, vähendatud vahetused jne). Mõnede arvates eksperthinnangud, on tegelik tööpuudus üle 10-1 miljoni inimese. Pealegi räägime kõige enam tööpuudusest väga professionaalne tööjõud pole kaugeltki vanur. Siin - materiaalse heaolu langus, apaatia, uskmatus, stress ja kuritegevuse kasv.

Väga raskes olukorras on ühiskonna intellektuaalne osa, sõjaväelased, naised, lapsed ja vanad inimesed. Tõuseb haigestumust ja suremus, sündimus langeb. Elanikkonna reaalsissetulekute tase rahas väljendatuna on praegu 40% madalam kui 1991. aastal. Tekkinud on tohutu vaesus, alla toimetulekupiiri (1997. aasta juuni seisuga - 402 tuhat rubla) sissetulekutega kodanike arv on ligikaudu 25% elanikkonnast. elanikkonnast Venemaa. Suurenenud on sissetulekute diferentseeritus ning järsult on esile kerkinud nii materiaalse kui sotsiaalse kihistumise illegaalne ja töötu alus.

Lahenduseks on riigi majanduse parandamine ja ühiskondliku aktiivsuse tingimuste elavdamine, mis võimaldavad lahendada nii neid kui ka teisi elanikkonna elus aktuaalseid probleeme.

Sotsiaalne õiglus, mis tähendab inimeste elutingimuste võrdsuse (või ebavõrdsuse) mõõdet, mille määrab ühiskonna materiaalse ja vaimse arengu tase. Sotsiaalne õiglus on ka tõeline demokraatia ja kõigi kodanike võrdsus seaduse ees, tegelik rahvaste võrdsus, austus üksikisiku vastu ja tingimuste loomine tema arenguks.

Sotsiaalsed garantiid, mis tähendavad sotsiaalselt tagatud õigust töökindlusele, juurdepääsule haridusele, kultuurile, arstiabile ja eluasemele, vanurite hooldamisele, emadusele ja lapsepõlvele.

Kõigi ühiskonnaliikmete materiaalse ja kultuurilise elatustaseme tõstmine, töö- ja elutingimuste parandamine, kaitsmine keskkond

Sotsiaalne rehabilitatsioon, millega alustatakse rikutud sotsiaalse õigluse taastamist. Sa Sõna "rehabilitatsioon" alustab taastamist, kaotatu tagastamist Seetõttu on kombeks rääkida tervise taastamisest, õiguste taastamisest, hea nime tagastamisest. Probleem on muutunud eriti teravaks meie ajal. sotsiaalne noah süütute ohvrite (sõja, repressioonide, katastroofide, loodusõnnetuste, õnnetuste jne ohvrid) rehabiliteerimine. Sotsiaalne heategevus on tihedalt seotud sotsiaalse rehabilitatsiooniga.

Kõigi ühiskonnaliikmete sotsiaalse aktiivsuse arendamine, inimese kõigi loominguliste võimete avalikustamine, rikastamine ja kasutamine, materiaalsete hüvede tarbimise ühendamine vaimse eluga. Teadus, uus tehnoloogia Majanduskasv ei asendu aga kunagi vaimsusega, kuigi viimast on ilma esimeseta võimatu saavutada.

Täielikum arvestamine selliste rahvastikurühmade nagu noored, naised ja eakad elu- ja tegevusspetsiifikatega, et võimalikult palju rahuldada nende vajadusi ja huve.

Ja lõpuks kõigi ühiskonna moodustavate klasside ja sotsiaalsete rühmade sidusus: rahvussuhete parandamine, rahvuste ja rahvuste õitseng, nende igakülgse koostöö tugevdamine majanduse, kultuuri, kunsti jne vallas.

Riigi sotsiaalpoliitika prioriteetsed suunad

Riigi sotsiaalpoliitika olulisemad prioriteedid aastal kaasaegsed tingimused on: optimaalse sotsiaalse infrastruktuuri loomine ja selle arendamine; keskkonnakaitse ja -kaitse probleemid; ühiskonna tulude jaotuspoliitika; sotsiaal- ja demograafiapoliitika; elanikkonna tööhõive ja sotsiaalkaitse probleemid. Tööhõive riikliku reguleerimise probleeme käsitletakse järgmises peatükis.

l Teiseks juurutamise protsessis ND jagatakse korduvalt ümber nii selle looja kui ka ebaproduktiivse tööga tegelevate inimeste vahel. Ümberjagamisest saadavaid tulusid nimetatakse tuletisinstrumentideks. Peamine tulude ümberjagamise instrument on riigieelarve. ND jagatakse ümber ka teenindussektori kaudu.

Viimastel aastatel on isegi mõnes arenenud riigis sissetulekute jaotumise ebavõrdsus suurenenud. Venemaast pole vaja rääkida.

Ebavõrdsuse probleemiga on tihedalt seotud vaesuse teema. Kas vaesust on võimalik määratleda? Ilmselgelt. On võimalik tuvastada need pere sissetulekute piirid, millest üle ei ole tagatud rahvastiku taastootmine. See tase peaks toimima materiaalse kindlustatuse ehk elatusmiinimumtasemena (nn lävi või vaesuspiir). Rohkem kui 30% venelastest on allpool vaesuspiiri. Kõik allpool seda joont elavad elanikkonnarühmad on vaesed.

USA vaesuspiiri määrab Kaubandusministeerium, lähtudes inimese vajalikest objektiivsetest vajadustest ja teatud perioodi elukallidusest. Nii hinnati 1990. aastal üheliikmelise pere vaesuspiiriks 7740 dollarit aastas, kaheliikmelise pere puhul 104 dollarit 6, kolmeliikmelise pere puhul 13 078 dollarit, neljaliikmelise pere puhul 15 730 dollarit.

Sotsiaal- ja geograafiline poliitika. Teatavasti on demograafias kesksel kohal rahvastiku taastootmine, mis teiseks tekib loomuliku põlvkonnavahetuse tõttu, s.o. viljakuse ja viljakuse kaudu. Tõsi, üksikute piirkondade rahvaarv muutub rände tõttu. Väljaspool Venemaad teistes endistes vabariikides, s.o. SRÜ riikides elab üle 25 miljoni venelase ja umbes 4 miljoni muust rahvusest kodaniku. 1995. aasta alguseks oli Venemaal umbes 670 tuhat põgenikku. Seetõttu on mängupoliitika prioriteetsed valdkonnad järgmised:

Elanikkonna sotsiaalkaitse, garantii ja toetus

Edasiliikumine turule on võimatu ilma usaldusväärse elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi loomiseta, mis on võimeline tagama majanduse negatiivsete nähtuste maksimaalse võimaliku neutraliseerimise. See tähendab, et tuleb luua mehhanism elanikkonna kaitsmiseks selliste sotsiaalsete riskitegurite eest nagu tööpuudus ja inflatsioon.

Sotsiaalne kaitse- meetmete süsteem, mille eesmärk on luua tingimused, mis tagavad haavatavate, kaitsmata elanikkonnarühmade majandusliku ja moraalse heaolu, ning pakkudes neile täiendavaid õigusi ja hüvesid:

Maksustamise ning pensionide ja toetuste maksmise kohta

Eluaseme ehitamiseks ja hooldamiseks, samuti selle vastuvõtmiseks ja soetamiseks;

Kommunaalteenuste ja kaubandusteenuste jaoks;

Tööhõive, koolituse, ümberõppe ja töötingimuste kohta;

Sideasutuste ning spordi- ja vabaajaasutuste teenuste kasutamiseks;

3) keskkonnaohutuse tagamine ja keskkonna hoidmine nõutaval tasemel;

Täiustage sihtimine sotsiaaltoetus puudustkannatavatele kodanikele lähtuvalt perede varalise olukorra arvestamisest ja taotleja oma hüvitiste määramise põhimõte;

Luua peredele, naistele ja noortele piisavad elamistingimused, parandada laste elutingimusi;

Suurendada sotsiaalkindlustuse kui olulise mehhanismi rolli kodanike kaitsmisel sissetulekute kaotuse korral töötuse, haiguse või muude sotsiaalsete ja ametialaste riskide korral;

Tagada sotsiaalsektorite ja sotsiaalprogrammide stabiilne rahastamine, tagada kõigile kodanikele juurdepääs arstiabile, sotsiaalteenustele, haridusele, kultuurile ja puhkusele.

Sotsiaalvaldkonna reformid viiakse läbi tihedas seoses Venemaa Föderatsiooni valitsuse 1997 000. aasta keskpika perioodi programmi kontseptsioonis „Struktuurne kohandamine ja majanduskasv” välja toodud majandusmuutustega.“ Võttes arvesse prognoositavaid näitajaid majandusareng eeloleval perioodil tekivad reaalsed võimalused püstitatud sotsiaalsete probleemide lahendamiseks.

Sisemajanduse koguprodukti ja põhikapitali investeeringute iga-aastane kasv, tööstus- ja põllumajandustoodangu mahu kasv, inflatsiooni ja eelarvepuudujäägi edasine vähenemine ning riigieelarve tugevnemine. rahvusvaluuta, suurendades kodumajapidamiste lõpptarbimiskulutuste osakaalu kasutatavas sisemajanduse koguproduktis.

Välja on toodud meetmete kogum, mille eesmärk on viia ellu institutsionaalsed reformid, järkjärgulised struktuurimuutused tootmises, reformida maksusüsteemi, eelarve- ja rahapoliitikat. Selle alusel kujundatakse soodsad tingimused eelkõige kaasaegsete konkurentsivõimeliste tööstusharude ja tegevuste arendamiseks kõrgtehnoloogiline ja teadmistemahukad majandussektorid, väike- ja keskmise suurusega ettevõtlus, muutused tootmise valdkondlikus struktuuris ja selle territoriaalne laienemine, toodete kvaliteedi ja tootmise efektiivsuse tõstmine, tööviljakuse tõstmine, tootmiskulude vähendamine, uute töökohtade loomine

Selle tulemusena luuakse usaldusväärne majanduslik baas elanikkonna tööhõive ja sissetulekute suurendamiseks, maksubaasi laiendamiseks ning sotsiaalseteks vajadusteks ja sotsiaalsfääri arendamiseks eraldatavate vahendite mahu suurendamiseks.

Ühtlasi loob sotsiaalsete tegurite aktiivsem kasutamine ja kavandatavad meetmed inimeste finantsolukorra parandamiseks, elanike rahalise sissetuleku suurendamiseks, ratsionaalse tööhõivestruktuuri tagamiseks, tööjõu kvaliteedi ja konkurentsivõime parandamiseks soodsad tingimused jätkusuutlikuks tööks. majanduse areng, tootmismahtude suurendamine ning efektiivse nõudluse suurenemine kaupade ja teenuste järele.

Lähtudes Venemaa Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoositavatest näitajatest kuni 2000. aastani, saab sotsiaalpoliitika kavandatud eesmärke ellu viia etapiviisiliselt.

l Esimesel etapil (1996–1997) on majanduse piiratud ressursivõimaluste tingimustes vaja rakendada meetmete kogum elanikkonna elatustaseme stabiliseerimiseks, vaesuse järkjärguliseks vähendamiseks ja elatustaseme lõhe vähendamiseks. erinevaid elanikkonna kategooriaid, ennetada massilist tööpuudust, tugevdada tööjõu kaitset ja sotsiaalsed õigused kodanikele.

Nendest meetmetest on kõige olulisemad:

Palkade, pensionide ja hüvitiste maksmisel tekkivate võlgnevuste likvideerimine ja ennetamine tulevikus;

Senise hüvitiste ja hüvitiste süsteemi tõhustamine, nende andmise paikapidavuse suurendamine;

Riiklike sotsiaalsete miinimumstandardite süsteemi kujundamine;

Toimetulekupiiri näitaja määramise ja kasutamise korra seadusandlik konsolideerimine, selle arvutamise metoodika täpsustamine lähtuvalt toidu- ja mittetoidukaupade, eluaseme- ja kommunaalteenuste, transpordi-, majapidamis-, meditsiini- ja muude teenuste tegelikest kuludest;

Vältida töötajate massilist vabanemist ettevõtetest, mis asuvad piirkondades, kus tööturul on kriitiline olukord.

Nende meetmete elluviimisel on põhirõhk sotsiaalseteks vajadusteks eraldatud vahendite kasutamise efektiivsuse tõstmisel, sotsiaaltoetuste suunatuse tugevdamisel ning eelarveväliste finantsallikate laialdasemal kaasamisel.

On vaja kindlaks määrata föderaalsete täitevvõimude ja moodustavate üksuste täitevvõimude vahelise suhtluse kord sotsiaalpoliitika valdkonnas. Venemaa Föderatsioon ja kohalikud omavalitsused, föderaalministeeriumid ja osakonnad, avalikud ja äriorganisatsioonid.

l Teisel etapil (1998-2000), mil algab majanduskasv ja materiaalsed ja rahalised võimalused suurendada kulutusi sotsiaalvajadustele, luuakse objektiivsed eeldused elanike rahaliste sissetulekute reaalseks kasvuks, massilise vaesuse kaotamiseks ja optimaalse tööhõive taseme tagamiseks. Selles etapis on kavas:

Tõsta töötasu ja tööpensioni riiklikud tagatiste alammäärad toimetulekupiiri tasemele, kehtestada uus töötasu sotsiaalstandard - tunnipalgamäär;

Võtta kasutusele sotsiaalpartnerluse alusel eelarvevälise majandussektori palkade tariifse reguleerimise mehhanismid, vaadata üle avaliku sektori töötajate töötasustamise ühtne tariifigraafik, tagades samas ühtlustamise. palgamäärad need töötajad töötleva tööstuse sektorite palgatasemele;

Vaadata üle elanike individuaalsete rahaliste sissetulekute maksustamise süsteem, et tulusid jaotada õiglasemalt ja vähendada nende diferentseerumist;

Alustada tervikliku programmi elluviimist töökohtade loomiseks ja säilitamiseks;

Luua uue tööseadustiku alusel täieõiguslik kodanike tööõiguste kaitse süsteem;

Algatada ulatuslik pensionireform;

Alustada sotsiaalkindlustussüsteemi reformimist, võtta kasutusele uus tööõnnetuste ja kutsehaiguste kindlustusmehhanism;

Täiustada sotsiaalvajadusteks eelarvekulude kujundamise korda, lähtudes riiklike sotsiaalsete miinimumstandardite kehtestamisest.

Sellest tulenevalt on stabiilse majanduskasvu ja majanduse orientatsiooni tugevdamisel inimvajaduste tõhusamale rahuldamisele vaja luua tugevad eeldused jätkusuutlikuks sotsiaalseks arenguks, laiaulatuslikule sotsiaalsele integratsioonile avatud ühiskonna kujunemisele, mis võimaldab inimestel realiseerida. oma potentsiaali maksimaalsel määral.

Sotsiaalsete protsesside reguleerimine turumajanduses (Saksamaa näitel)

Sotsiaalse turumajanduse sisu ja eesmärgid

Sotsiaalne turumajandus on majandus, mis on keskendunud inimesele ja tema vajaduste rahuldamisele, vajadusele kohandada riigi majanduspoliitikat inimesega, mitte aga vastupidi, inimest majanduspoliitikaga.

See tee viib vaba, majanduslikult efektiivse, stabiilse ühiskonnakorrani. Juriidiline heaoluriik peab tagama majandusliku vabaduse ja sotsiaalse õigluse sotsiaalses turumajanduses. Seetõttu peaks sotsiaalse turumajanduse kontseptsioon peegeldama eesmärkide kombinatsiooni - vabadus ja õiglus.

Sotsiaalne turumajandus on üles ehitatud konkurents, eraalgatus, omakasu ja sotsiaalne progress. Igal ühiskonnaliikmel on põhiõigused: heaolule ja indiviidi vabale, igakülgsele arengule, inimväärikusele.

Majanduslik majanduslik vabadus hõlmab:

1. Tarbijate vabadus osta oma äranägemise järgi kaupu ja teenuseid, mis on osa sotsiaalsest tootest (tarbimisvabadus).

2. Tootmisvahendite omaniku vabadus kasutada tööjõudu ja raha, ressursse ja vara, samuti ettevõtlusvõimeid oma äranägemise järgi (kaubandusvabadus, elukutse ja töökoha valikuvabadus, vara kasutamise vabadus).

3. Ettevõtjate vabadus toota ja müüa kaupu oma äranägemise järgi (tootmis- ja kaubandusvabadus).

4. Iga kauba või teenuse müüja ja ostja vabadus oma eesmärke saavutada (konkurentsivabadus).

Vaadelgem Saksamaa näitel, kuidas sotsiaalne õiglus realiseerub sotsiaalse turumajanduse põhieesmärkide kaudu. Need eesmärgid hõlmavad järgmist:

1. Maksimumi tagamine kõrge tase heaolu.

Saavutusvahendid: majanduspoliitika, mis on suunatud majanduskasvule, inimeste elutaseme ja -kvaliteedi tõstmisele; majanduslikult ratsionaalse korra ja konkurentsi kehtestamine; elanikkonna täistööhõive; majandusüksuste majanduslik vabadus; väliskaubanduse vabadus jne.

2. Majanduslikult efektiivse ja sotsiaalselt õiglase rahasüsteemi tagamine ning eelkõige üldise hinnataseme stabiilsuse tagamine.

Saavutusvahendid: sõltumatu emissiooni keskpanga olemasolu; "stabiilsus" riigieelarvest; maksebilansi ja väliskaubanduse tasakaalu ühtlustamine.

3. Sotsiaalkindlustus, õiglus ja sotsiaalne progress (perekonnakaitse, sissetulekute ja vara õiglane jaotus).

Saavutusvahendid: sotsiaalse toote maksimaalse mahu tootmine; valitsuse kohandamine rahvatulu esialgse jaotusega; sotsiaalsete standardite kehtestamine; hästi toimiv sotsiaalabisüsteem jne.

Ühesõnaga sotsiaalne turumajandus peab tuginema konkurentsivabadusele, eraettevõtlusele ja majanduse riiklikule reguleerimisele.

Riiklik poliitika täieliku tööhõive tagamiseks

Parim tagatis töötusriski vastu on riiklik tööhõivepoliitika. Täishõivepoliitika edukus rahvamajanduslikus aspektis tähendab sotsiaalse toote tootmist suuremas mahus, mis avardab oluliselt riigi sotsiaalpoliitika tulemuslikkuse saavutamise aluseid. Töötajate seisukohast on sellel poliitikal positiivne mõju nende praegustele sissetulekutele. See sissetuleku garantii omab mitmekülgset mõju:

See kaotab vajaduse maksta töötu abiraha, sotsiaalabi ja muud liiki abi;

Pidev mure tööjõu sissetuleku pärast, ennekõike isiklik mure enda, aga ka pereliikmete pärast;

Majanduslik sõltuvus riigist väheneb.

Kõik see kokku tekitab usu ellu ja lootuse oma vajaduste rahuldamiseks läbi majandussfääris osalemise. Täistööhõive avaldab püsivat mõju ka tööturule (tööjõule) ja töötingimustele:

Täielikku tööhõivet iseloomustab tavaliselt üldine kiire kasv tööjõutulu(tööturgudel väheneb enamiku ametite ja tegevuste pakkumine; luuakse soodsad tingimused läbirääkimisteks tööandjatega ametiühingu osalusel jne);

Täistööhõive suurendab tööturu vastastikust sõltuvust (tööjõureservide ammendumist piirkondlikel ja professionaalsetel tööturgudel) ning mõjutab tööjõunõudlust teistel tööturgudel.

Tööjõu meelitamiseks teistelt turgudelt peavad tööandjad (on sunnitud) parandama töötingimusi. Ka kohalikud tööandjad on tööjõu väljavoolu ohu tõttu sunnitud töötingimusi veelgi parandama ja palkasid tõstma.

Sotsiaalabi andmise õiguslik alus

Sotsiaalabi andmise õiguslikuks aluseks arenenud riikides on sotsiaalabi seadus, mis kajastab abistamise eesmärke, põhimõtteid ja liike. Nii näiteks sisse föderaalseadus Saksamaal on sotsiaalabi eesmärgid määratletud järgmiselt:

Sotsiaalabi antakse toimetuleku tagamiseks, samuti elu eriolukordades.

Sotsiaalabi vastuvõtmise eesmärk on tagada selle saajale inimväärikust vastav elatustase.

Sotsiaalabi eesmärk on ka järgmine asjaolu: panustada maksimaalselt sellesse, et inimene selle võimalusega oma elus ei arvestaks. Igaüks peab lootma eelkõige oma tugevustele, kui tal neid muidugi on.

Sotsiaalabi andmisel eeldatakse järgimist näiteks järgmistest põhimõtetest:

Seadusjärgne sotsiaaltoetuse saamise õigus peab olema vormistatud. See õigus on ka välismaalastel ja kodakondsuseta isikutel, kuid teatud maksepiirangutega.

Sotsiaalabi saaja tuleb normaalse inimesena taasintegreerida (s.t tagasi pöörduda) inimeste kogukonda. Abi saajal tuleks aidata võimalikult kiiresti sotsiaalabist vabaneda: üks - tööle saata; teine, kes töötada ei taha, tuleks tööle tuua; kolmandaks - patsiendi ravimiseks, tema töövõime taastamiseks jne.

Sotsiaalabile peavad eelnema ennetavad (proaktiivsed) meetmed kriitilise olukorra täielikuks või osaliseks ületamiseks.

Sotsiaalabi aluseks peaks olema see, et abisaaja on initsiatiiv ja aktiivsus inimeste kogukonda naasmiseks.

Sotsiaalabisüsteem peab toimima individuaalse lähenemise põhimõttel igale selle osutamise juhtumile.

Sotsiaalabi hoovad tuleks sisse lülitada alles siis, kui muud võimalused abivajajate abistamiseks on juba ammendatud. Tuleb märkida, et sotsiaalabi tüüpe on palju:

Individuaalne abi isiklikes küsimustes nõustamisel;

Rahalised väljamaksed vähekindlustatud peredele, töötu abiraha andmine jne;

Pensionikindlustusfondi sissemaksete hüvitamine, matuse- ja muude matuseteenuste eest tasumine;

Mitterahaline abi, näiteks töö andmine, abi kutseõppes;

Eestkoste, ravi arsti juures, statsionaarne ravi jne.

Venemaa majandusreformi käigus ilmnesid vastuolud demokraatliku ühiskonna mudeli valikul. Põhimõttelised erinevused selle probleemi käsitluses põhinevad kolmel põhiküsimusel: riigi rolli tugevdamine, suhe erinevad vormid vara, sotsiaalsete probleemide lahendamise aste “sotsiaalse õigluse” kontseptsiooni raames.Neid küsimusi rakendatakse turumajanduse mudeli valikul.

Eelistatuim mudel on sotsiaalselt orienteeritud turumajanduse mudel. See põhineb erinevate omandivormide vabal kooseksisteerimisel, tugev sotsiaalne funktsioon olek, indikatiivne planeerimine ja prognoosimine. See mudel on tüüpiline peamiselt Euroopa ja eriti Skandinaavia riikidele, aga ka Iisraelile ja Kanadale. Hiina valib selle arengutee Lõuna-Korea, kiiresti arenevad riigid Ladina-Ameerika ja Araabia Ida.

Järelikult peaks Venemaa Föderatsiooni edasiste tegevuste strateegia olema liikumine sotsiaalselt orienteeritud turumajanduse kaasaegsete vormide poole.

KIRJANDUS

Vene Föderatsiooni seadus"Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalteenuste aluste kohta."

Programm sotsiaalreformid Vene Föderatsioonis aastatel 1996–1997.

Keskmise tähtajaga Vene Föderatsiooni valitsuse programm aastateks 1997–2000. "Struktuurne kohandamine ja majanduskasv."

Programm Vene Föderatsiooni valitsus "Venemaa majanduse reformid ja areng aastatel 1995-1997".

Sotsiaalne poliitika ja tööturg: teooria ja praktika küsimused. - M., 1996.

Sissejuhatus turumajandusse / Toim. A. Livshits ja I. Nikulina. - M., 1994, 13. peatükk.

Dolan D. ja Lindsay F. Turg: mikromajanduslik mudel. - Peterburi, 1992, ptk. 19.

Lampert X. Sotsiaalne turumajandus. Saksa moodi. - M., 1993.

Põhitõed turumajandus. Ed. V. Kamajeva ja B. Domnenko. - M., 1991, ptk. 19.

Turg majandust. Õpik. - M.: Somintek, 1992, 1. kd, 14. peatükk.

Õpik majandusteooria aluste kohta. - M., 1994, ptk. 16.

Turg majandust. Õpik. - M., 1993, ptk. 19.

Avaleht Jaotis Kataloog Eelmine Sisukord Järgmine Laadi alla zip

Riigi poliitika sisse turumajandus

Sissejuhatus

Valitsuse sekkumise probleem majandusse (turgu või turustusse) on iga riigi jaoks põhiline.

Jaotusmajanduses on kõik lihtsam: riik võtab endale kõik õigused ja kohustused kaupade ja teenuste tootmise ning turustamise eest. Reguleerimisest pole siin vaja rääkida. Sel juhul räägime kogu omandivormide mitmekesisuse asendamisest üheainsaga - riigi omandiga. Selline süsteem on aga tegelikult osutunud ebatõhusaks. Turu arengutee jääb alles. Kuid turumajanduses peab riik mõju sügavust pidevalt korrigeerima. Riik ei seisa silmitsi ressursside, kaupade ja teenuste otsese tootmise ja jaotamise ülesandega. Kuid tal ei ole õigust vabalt käsutada ressursse, kapitali ja toodetud kaupu, nagu seda tehakse jaotusmajanduses. Riik peab pidevalt tasakaalustama, suurendades või vähendades sekkumise astet.

Turusüsteem on paindlikkus ja dünaamilisus otsuste tegemisel nii tarbijate kui ka tootjate poolt. Riigi poliitikal pole lihtsalt õigust turusüsteemi muutustest maha jääda, vastasel juhul muutub see tõhusast stabilisaatorist ja regulaatorist majanduse arengut pidurdavaks bürokraatlikuks pealisstruktuuriks.

Riigi rollist majanduses käsitletavate ideede evolutsiooni ajalugu

Merkantelistid

· ulatusliku riigiettevõtluse tsooni loomine, mis põhineb riigi- ja segaettevõtete moodustamisel;

· fiskaal- ja krediidi-finantsregulaatorite laialdane kasutamine majandusolukorra stabiliseerimiseks, tsükliliste kõikumiste tasandamiseks, kõrge kasvutempo ja kõrge tööhõive taseme säilitamiseks.

Keynesi pakutud valitsuse reguleerimise mudel aitas kahe sõjajärgse aastakümne jooksul tsüklilisi kõikumisi nõrgendada. Kuid alates 70ndate algusest. hakkas ilmnema lahknevus riikliku reguleerimise võimaluste ja objektiivsete majandustingimuste vahel. Keynesi mudel võiks olla jätkusuutlik ainult kõrge kasvutempo tingimustes. Rahvatulu kõrged kasvumäärad lõid ümberjagamise võimaluse ilma kapitali akumulatsiooni kahjustamata. Siiski, 70. aastatel. paljunemistingimused on järsult halvenenud. Phillipsi seadus lükati ümber, mis väitis, et tööpuudus ja inflatsioon ei saa tõusta korraga. Keinsilikud väljapääsud kriisist vabastasid inflatsioonispiraali. Selle kriisi mõjul toimus riigi regulatsioonisüsteemi radikaalne ümberstruktureerimine ja tekkis uuskonservatiivne reguleerimismudel.

Neoklassikaline teooria

Neokonservatiivse mudeli teoreetiliseks aluseks olid neoklassikalise suuna kontseptsioonid majanduslik mõte.

Riikliku regulatsiooni mudeli ümberkujundamine seisnes selles, et loobuti mõjust taastootmisele läbi nõudluse ning selle asemel kasutati pakkumise mõjutamiseks kaudseid meetmeid. Pakkumise poole majanduse pooldajad peavad vajalikuks taasluua klassikaline akumulatsioonimehhanism ja taastada eraettevõtluse vabadus. Majanduskasvu käsitletakse kapitali akumulatsiooni funktsioonina, mis toimub kahest allikast: omavahenditest (kasumi osa kapitaliseerimine) ja laenatud vahenditest (laenud). Seetõttu peab riik looma tingimused kapitali akumulatsiooni protsessiks ja tootmise tootlikkuse tõstmiseks.

Peamised takistused sellel teel on kõrged maksud ja inflatsioon. Kõrged maksud piiravad investeeringute kasvu ning inflatsioon muudab laenu kallimaks ja raskendab laenatud vahendite kasutamist säästmiseks. Seetõttu tegid neokonservatiivid ettepaneku rakendada monetaristide soovitustele tuginedes inflatsioonivastaseid meetmeid ja võimaldada ettevõtjatele maksusoodustusi.

Maksumäärade alandamine peaks vähendama riigieelarve tulusid ja suurendama selle puudujääki, mis raskendab võitlust inflatsiooniga. Seetõttu on järgmiseks sammuks valitsuse kulutuste vähendamine, eelarve kasutamise lõpetamine nõudluse säilitamiseks ja suuremahuliste sotsiaalprogrammide elluviimine.

See hõlmab ka riigivara erastamise poliitikat.

Järgmine meetmete kogum on dereguleerimise poliitika rakendamine. See tähendab hinna- ja palgaregulatsioonide kaotamist, monopolivastaste seaduste liberaliseerimist (pehmendamist), tööturu dereguleerimist jne.

Seega saab riik neokonservatiivse mudeli puhul majandust mõjutada vaid kaudselt. Peamine roll riigi majandusarengu elluviimisel on antud turujõududele.

Riigi funktsioonid majanduses

Riigi sekkumine majandusse täidab teatud funktsioone. Reeglina parandab see turumehhanismile omaseid “ebatäiusi”, millega ta ise kas ei suuda toime tulla või on see lahendus ebaefektiivne. Riik võtab vastutuse võrdsete tingimuste loomise eest ettevõtjate rivaalitsemiseks ja tõhusaks konkurentsiks, monopolide võimu piiramise eest. Samuti tagab see piisava koguse avalike kaupade ja teenuste tootmise, kuna turumehhanism ei suuda piisavalt rahuldada inimeste kollektiivseid vajadusi.

Riigi osalemist majanduselus dikteerib ka see, et turg ei taga sotsiaalselt õiglast tulujaotust. Riik peaks hoolitsema puuetega inimeste, vaeste ja vanurite eest. Ta kuulub ka fundamentaalsete teaduslike arengute sfääri. See on vajalik, sest ettevõtjate jaoks on sellega seotud palju riske, see on ülikallis ega too reeglina kiiret kasumit. Kuna turg ei taga õigust tööle, peab riik tööturgu reguleerima ja võtma meetmeid tööpuuduse vähendamiseks.

Riik rakendab antud kodanikekogukonna poliitilisi ja sotsiaalmajanduslikke põhimõtteid. Ta osaleb aktiivselt makromajanduslike turuprotsesside kujunemises.

Riigi roll turumajanduses avaldub järgmiste kriitiliste funktsioonide kaudu:

· õigusliku aluse loomine majandusotsuste tegemiseks. Riik töötab välja ja võtab vastu ettevõtlust reguleerivaid seadusi, määrab kindlaks kodanike õigused ja kohustused;

· majanduse stabiliseerimine. Valitsus kasutab fiskaal- ja rahapoliitikat, et ületada tootmise langust, tasandada inflatsiooni, vähendada tööpuudust, säilitada stabiilne hinnatase ja rahvusvaluuta;

· sotsiaalselt orienteeritud ressursside jaotamine. Riik korraldab kaupade ja teenuste tootmist, millega erasektor ei tegele. See loob tingimused põllumajanduse, side, transpordi arendamiseks, määrab kulutused kaitsele ja teadusele, moodustab programme hariduse, tervishoiu jne arendamiseks;

· abistada olulisi teadus- ja kapitalimahukaid majandusharusid, et kiirendada teaduse ja tehnika arengut ning tugevdada selle alusel riigi positsiooni maailmamajanduses;

· regionaalse ehituspoliitika rakendamine tööstusettevõtete majanduslikult mahajäänud piirkondades;

· töökohtade loomine;

· põhialuste arendamine teaduslikud uuringud;

· kaupade tootmine, mis on seadusega riigi monopol.

Riigiettevõtlus peaks arenema vaid nendes valdkondades, kust muud väljapääsu lihtsalt pole. Fakt on see, et riigiettevõtted on sageli vähem tõhusad kui eraettevõtted. Riigiettevõte, isegi kui sellele on omistatud kõige laiemad õigused ja kohustused, jääb majandusliku sõltumatuse poolest eraettevõttest alati maha. Riigiettevõtte tegevus sisaldab nii riigi poolt tulevaid turu- kui ka turuväliseid motiive. Poliitilised motiivid on muutlikud, sõltuvad valitsusest, ministeeriumide korraldustest jne. Seetõttu satuvad riigiettevõtted sageli keerukasse ja ebaselgesse keskkonda, mida on turutingimustest palju raskem ennustada. Tõenäolisi nõudluse ja hindade kõikumisi on palju lihtsam ennustada kui uue ministri või ametniku käitumist, kelle otsused määravad sageli ettevõtte saatuse. Nende taga võivad olla poliitilised eesmärgid, millel pole turukäitumisega mingit pistmist (soov suurendada eelarvetulusid, soov hoida töötajaid ja tõsta palku jne).

Riigiettevõtted ei ole reeglina turukonkurentsiks valmis, kuna ei sõltu mitte ainult iseendast, vaid ka ametiasutuste erikohtlemisest (toetused, maksusoodustused, müügigarantiid riigi tellimuste raames). Riigiettevõtetel ei ole aktsionäride ees kohustusi. Kõik see mõjutab negatiivselt kulude ja hindade dünaamikat, uute tehnoloogiate arendamise kiirust, tootmiskorralduse kvaliteeti jne.

Konkurentsi äritegevuse alal ei saa lubada ka seetõttu, et erasektor on korruptsiooniga tõmmatud: ametnikule altkäemaksu kaudu saab saavutada suuremaid tulemusi kui kulusid vähendades.

Kui majanduses on liiga palju riigiettevõtteid, satuvad nende töötajad raskesse olukorda. Nad on hädaolukordadest ülesaamisele suunatud valitsuse poliitika esimesed ohvrid. Tavaliselt tunnevad palga külmumist esimesena avalikus sektoris töötavad inimesed.

Valitsuse sekkumise probleemid ja piirangud

On ilmne, et kaasaegne turusüsteem on võimatu ilma valitsuse sekkumiseta. Siiski on piir, millest kaugemale turuprotsessid deformeeruvad ja tootmise efektiivsus väheneb. Siis kerkib küsimus majanduse denatsionaliseerimisest, vabastades selle liigsest riiklikust aktiivsusest. Reguleerimisel on olulisi piiranguid. Näiteks on vastuvõetamatud igasugused valitsuse tegevused, mis hävitavad turumehhanismi (täielik direktiivide planeerimine, igakülgne administratiivne kontroll hindade üle jne).

See ei tähenda, et riik loobuks vastutusest kontrollimatu hinnatõusu eest ja peaks planeerimisest loobuma. Turusüsteem ei välista planeerimist ettevõtete, piirkondade ja isegi tasandil Rahvamajandus; viimasel juhul on see aga tavaliselt “pehme”, ajaliselt, mastaabilt ja muudelt parameetritelt piiratud ning ilmub riiklike sihtprogrammide kujul. Samuti tuleb märkida, et turg on paljuski isereguleeruv süsteem, mistõttu tuleks seda mõjutada vaid kaudsete majanduslike meetoditega. Kuid mõnel juhul ei ole haldusmeetodite kasutamine mitte ainult vastuvõetav, vaid ka vajalik. Te ei saa loota ainult majanduslikele ega ainult haldusmeetmetele. Ühest küljest sisaldab iga majandusregulaator halduselemente. Teisest küljest on igas haldusregulaatoris midagi majanduslikku, kuna see mõjutab kaudselt majandusprotsessis osalejate käitumist. Kasutades näiteks otsest hinnakontrolli, loob riik tootjatele majanduse erirežiimi, mis sunnib neid tootmisprogramme üle vaatama, uusi investeeringuid otsima jne.

Valitsuse reguleerimise meetodite hulgas pole täiesti sobimatuid ja absoluutselt ebatõhusaid. Kõik on vajalikud, ainus küsimus on määrata igaühe jaoks need olukorrad, kus selle kasutamine on kõige sobivam. Majanduslik kahju algab siis, kui võimud väljuvad mõistuse piiridest, eelistades liigselt majanduslikke või haldusmeetodeid.

Me ei tohi unustada, et majandusregulaatoreid tuleks kasutada äärmise ettevaatusega, ilma turustiimuleid nõrgendamata või asendamata. Kui riik eirab seda nõuet ja käivitab regulatsioonid, mõtlemata nende kasutamise tagajärgedele, siis hakkab turumehhanism tõrkuma. Maksupoliitika on ju oma mõjult majandusele võrreldav tsentraliseeritud planeerimisega.

Majandusregulaatorite hulgas pole ainsatki ideaalset. Ükskõik milline neist, tuues positiivne mõjuühes majandusvaldkonnas on kindlasti negatiivsed tagajärjed teistes. Siin ei saa midagi muuta. Majanduse reguleerimise vahendeid kasutav riik on kohustatud neid kontrollima ja õigeaegselt peatama. Näiteks püüab riik rahapakkumise kasvu piirates inflatsiooni ohjeldada. See meede on tõhus inflatsiooni vastu võitlemisel, kuid see toob kaasa kesk- ja pangalaenu kulude tõusu. Ja kui intressimäärad tõusevad, muutub investeeringute finantseerimine üha keerulisemaks ja majandusareng hakkab aeglustuma. Täpselt selline olukord Venemaal areneb.

Dereguleerimine ja erastamine

Valitsuse sekkumine majandusse nõuab üsna suuri kulutusi. Need hõlmavad nii otseseid kulusid (õigusaktide ettevalmistamine ja nende rakendamise kontroll) kui ka kaudseid kulusid (ettevõtete poolt, kes peavad järgima valitsuse juhiseid ja aruandlust). Lisaks arvatakse, et valitsuse määrused vähendavad innovatsiooni ja uute konkurentide tööstusesse sisenemise stiimuleid, kuna selleks on vaja vastava komisjoni luba.

Teatud puuduste tõttu toob valitsuse sekkumine mõnikord kaasa kaotusi. Sellega seoses on viimastel aastatel muutunud teravamaks majanduse dereguleerimise ja erastamise küsimus. Dereguleerimine hõlmab selliste õigusaktide eemaldamist, mis takistavad potentsiaalsete konkurentide turule sisenemist ning määravad teatud kaupade ja teenuste hinnad. Näiteks Ameerika Ühendriikides 1980. aastatel mõjutas dereguleerimine veoautosid, raudtee- ja õhutransporti. Selle tulemusena on hinnad langenud ja reisijate teenindamine paranenud. Ameerika ühiskonna jaoks tõi kaubavedude, õhu- ja raudteetranspordi dereguleerimine kasu hinnanguliselt 39–63 miljardit dollarit ja 15 miljardit dollarit. ja 9–15 miljardit dollarit. aastal.

Erastamine on riigiettevõtete müük üksikisikutele või organisatsioonidele, mille eesmärk on suurendada majanduslikku efektiivsust. Selle põhjuseks on asjaolu, et riigiettevõtted osutuvad kahjumlikuks ja ebaefektiivseks. Lääne majandusteadlased rõhutavad, et avalik sektor ei paku nii võimsat stiimulit kulude vähendamiseks ja võimsa kasumi teenimiseks kui eraettevõtlus.

See tõestab veel kord, et valitsuse sekkumine on vajalik ainult siis, kui see on eluliselt vajalik. Kõigil muudel juhtudel lahendab turg määratud majandusprobleeme tõhusamalt.

Valitsuse määrus sisse põllumajandus

Kaasaegses Lääne majanduses on põllumajandus üks olulisemaid aktiivse sekkumise valdkondi. Selles tootmisvaldkonnas osutub vabaturu põhiprintsiip (nõudluse ja pakkumise mäng) kasutuks. Tõsi, valitsuse sekkumine pole kaugeltki imerohi.

IN Lääne-Euroopa Näiteks on valitsused traditsiooniliselt pööranud suurt tähelepanu põllumajandusturu probleemidele, kuid põllumajandussektori olukorraga pole rahul ei tootjad ega tarbijad.

Probleemide allikaks on see, et arenenud riikides ületab kõrge tööviljakuse tõttu põllumajandussaaduste tootmine oluliselt elanikkonna vajadusi.

Põllumajanduse riikliku reguleerimise eesmärkideks on:

· tootlikkuse tõstmine läbi tehnilise progressi juurutamise ja tootmise ratsionaliseerimise;

· tööhõive tagamine põllumajandussektoris ja maaelanikkonnale sobiva elatustaseme loomine;

· põllumajandusturgude stabiliseerimine;

· tagatud siseturu pakkumine;

· mure tarbijate põllumajandustoodete tarnimise pärast "mõistlike hindadega".

Riik määrab ja vaatab igal aastal üle olulisemate põllumajandussaaduste miinimumhinnad.

Seega on tootjad kaitstud järsu hinnalanguse eest. Siseturg on kaitstud odava impordi ja liigsete hinnakõikumiste eest täiendavate imporditollimaksude süsteemiga. Seetõttu on toiduainete hinnad ELi riikides märgatavalt kõrgemad kui maailmaturu hinnad. Põllumajanduspoliitika elluviimisega seotud kulud kaetakse riigieelarvest.

Selle mehhanismi toimimist saab illustreerida teraviljaturu näitel. Lähtepunktiks on riigi soovitatud hinnanguline hind. See on turuhinnast veidi kõrgem, mis mitte ainult ei taga maaomanike sissetulekuid, vaid loob stiimuleid tootmise laiendamiseks, mille tulemusena ületab pakkumine nõudlust. Kui turuhind langeb teatud tasemele, ostab riik põllumeeste pakutavat vilja nn sekkumishinnaga piiramatus koguses.

Seega, kuigi turundusriski peab iga tootja ise kandma, siis tegelikkuses see reegel paljude põllumajandussaaduste tootjate puhul ei kehti.

Samuti on olemas mehhanismid, mis kaitsevad odava impordi eest ja soodustavad eksporti. See tähendab, et impordil kehtestatakse imporditollimaks, mis võrdsustab toote hinna kodumaise hinnaga. Eksportimisel maksab riik eksportijatele kodumaise hinna ja maailmaturu hinna vahe.

Tuleb märkida, et see poliitika tekitas palju probleeme. Ühelt poolt on kogunenud tohutud toiduvarud, teisalt valitseb rahulolematus talupoegade seas, kes usuvad, et nende toimetulekupiir on tagatud. Sellises olukorras saavad suured agrotööstusettevõtted korralikku sissetulekut, samas kui väiketootjad näevad vaeva, et ots otsaga kokku tulla.

Seega jääb põllumajandus valitsuse regulatsiooni nõrgaks kohaks. Siiski tundub, et olukord põllumajanduses jääb muutumatuks.

Järeldus

Selle teema uurimine annab palju mõtlemisainet.

Väga sageli on ettevõtjate majanduskäitumise muutuste algpõhjus riik. Valitsuse otsused mõjutavad mikrotasandil tehtavaid otsuseid. Valitsuse poliitika saavutab eesmärgid ainult siis, kui see pigem julgustab kui ette näeb. Ettevõtjatele soodsate tingimuste loomisel langeb nende erahuvi kokku riigi ehk ühiskonna huvidega. Järelikult peaks riik muutma selle majandusharu, mis on tema kõrgeim prioriteet, lihtsalt ettevõtjatele kättesaadavamaks.

Tuleb märkida, et riik ei peaks sekkuma nendesse majandusvaldkondadesse, kus tema sekkumine pole vajalik. See on majandusele halb.

Riigi rolli majanduses on raske üle hinnata. See loob tingimused majandustegevuseks, kaitseb ettevõtjaid monopolide ohu eest, rahuldab ühiskonna vajadusi avalike hüvede järele, pakub sotsiaalset kaitset madala sissetulekuga elanikkonnarühmadele ja lahendab riigikaitse küsimusi. Teisest küljest võib valitsuse sekkumine mõnel juhul oluliselt nõrgendada turumehhanismi ja põhjustada riigi majandusele olulist kahju, nagu juhtus Prantsusmaal 70ndate lõpus ja 80ndate alguses. Valitsuse liiga aktiivse sekkumise tõttu algas riigist kapitali väljavool ning majanduskasvu tempo langes märgatavalt. Sel juhul on vajalik erastamine ja dereguleerimine, mis tehti 1986. aastal.

Riigi põhiülesanne on hoida " kuldne keskmine"turumajanduse mõjusfääris.

Bibliograafia

1. Riigi roll kaasaegses majandussüsteemis // Majandusteaduse küsimusi. - 1993. - N 11.

2. Livshits riik turumajanduses // Venemaa majandusajakiri. - 1992. - N 11 – 12; 1993. - N 1.

3. Planeerimine ja segamajandus // Majandusteaduse küsimused. - 1993. - N 1.

4. Riigi roll turumajanduses // MEiMO. - 1992. - N 10 - 11.

5. Zastavenko, Raizberg Riigiprogrammid ja turg // Majandusteadlane. - 1991. - N 3.

6. Turumajanduse kujunemisest // Rahandus. - 1994. - N 1.

7. Riiklik reguleerimine ja hinnakontroll kapitalistlikes riikides. - M., 1991.

8. Majandusteadus. - Tallinn, 1993.

9. Shishov A, Turuökonoomika: õpik. - M., 1992.

SISSEJUHATUS

Valitsuse majandusse sekkumise probleem on iga riigi jaoks põhiline, olenemata sellest, kas tegemist on turumajandusega või jaotusmajandusega. Jaotusmajanduses on kõik lihtsam: riik võtab endale kõik õigused ja kohustused kaupade ja teenuste tootmise ning turustamise eest. See tähendab, et reguleerimisest pole vaja rääkidagi: riigil pole lihtsalt kedagi, keda reguleerida. Sel juhul räägime kogu omandivormide mitmekesisuse ja küsimusele “Mida, kuidas ja kellele toota?” vastamise viiside asendamisest ühe riigi omandivormiga ning vastusest peamisele majandusküsimusele range tsentraliseerimine ja jaotamine. Selline süsteem on aga tegelikult osutunud ebatõhusaks. Turu arengutee jääb alles. Kuid turumajanduses peab riik mõju sügavust pidevalt korrigeerima. Riigi ees ei ole selliseid ülesandeid nagu ressursside, kaupade ja teenuste otsene tootmine ja jaotamine. Kuid tal ei ole õigust vabalt käsutada ressursse, kapitali ja toodetud kaupu, nagu seda tehakse jaotusmajanduses. Riik peab pidevalt tasakaalustama, kas suurendades või vähendades sekkumise astet. Turusüsteem on eelkõige paindlikkus ja dünaamilisus otsuste tegemisel nii tarbijate kui ka tootjate poolt. Riigi poliitikal pole lihtsalt õigust turusüsteemi muutustest maha jääda, vastasel juhul muutub see tõhusast stabilisaatorist ja regulaatorist majanduse arengut pidurdavaks bürokraatlikuks pealisstruktuuriks.

1. RIIGI ROLL MAJANDUSES PERSPEKTIIVIDE ARENGU AJALUGU.

A) Merkantilistid.

Valitsuse reguleerimise ajalugu ulatub keskaja lõppu. Sel ajal oli peamiseks majanduskooliks merkantilistlik kool. Ta kuulutas valitsuse aktiivset sekkumist majandusse. Merkantilistid väitsid, et riigi rikkuse peamine näitaja on kulla hulk. Sellega seoses kutsusid nad üles soodustama eksporti ja piirama importi.

B) Klassikaline teooria.

Riigi rolli ideede arendamise järgmiseks etapiks oli A. Smithi töö "Rahvaste rikkuse olemuse ja põhjuste uurimine", milles ta väitis, et "turujõudude vaba mäng" “laissez faire” printsiip loob harmoonilise struktuuri” (Varga V. Rollseisundid turumajanduses. MEiMO N11, 1992, lk 131).

Klassikalise käsitluse kohaselt peab riik tagama inimeste elu ja vara turvalisuse, lahendama vaidlusi ehk teisisõnu tegema seda, mida inimene ise kas ei suuda või teeb seda ebaefektiivselt. Adam Smith väitis turumajandussüsteemi kirjelduses, et just ettevõtja soov saavutada oma erahuvid on peamine majandusarengu liikumapanev jõud, mis kokkuvõttes suurendab nii tema enda kui ka kogu ühiskonna heaolu.

Peaasi, et kõikidele majandusüksustele oleksid tagatud põhilised majandusvabadused, nimelt tegevussfääri valikuvabadus, konkurentsivabadus ja kaubandusvabadus.

B) Keynesi teooria.

Meie sajandi 30ndatel, pärast USA majanduse sügavaimat langust, esitas John Keynes oma teooria, milles ta kummutas klassikute seisukohad riigi rollist. Keynesi teooriat võib nimetada "kriisiks", kuna ta vaatleb majandust depressioonis. Tema teooria kohaselt peaks riik aktiivselt majandusse sekkuma, kuna vabal turul puuduvad mehhanismid, mis reaalselt tagaksid majanduse kriisist taastumise. Keynes arvas, et riik peaks nõudluse suurendamiseks turgu mõjutama, kuna kapitalistlike kriiside põhjuseks on kaupade ületootmine. Ta pakkus mitmeid tööriistu. See on paindlik rahapoliitika, uus eelarve- ja finantspoliitika jne. Paindlik rahapoliitika võimaldab astuda üle ühest kõige tõsisemast barjäärist – palkade ebaelastsusest. Keynes uskus, et see saavutatakse ringluses oleva raha hulga muutmisega. Rahapakkumise suurenedes vähenevad reaalpalgad, mis stimuleerib investeerimisnõudlust ja tööhõive kasvu. Keynes soovitas eelarvepoliitika abil riigil tõsta maksumäärasid ja kasutada neid vahendeid kahjumlike ettevõtete rahastamiseks. See mitte ainult ei vähenda tööpuudust, vaid leevendab ka sotsiaalseid pingeid.

Keynesi regulatiivse mudeli põhijooned on järgmised:

Riigieelarve kaudu ümberjaotatud rahvatulu suur osakaal;

Laiaulatusliku riigiettevõtluse tsooni loomine, mis põhineb riigi- ja segaettevõtete moodustamisel;

Eelarve- ja finantsregulaatorite laialdane kasutamine majandusolukorra stabiliseerimiseks, tsükliliste kõikumiste tasandamiseks, kõrge kasvutempo ja kõrge tööhõive taseme säilitamiseks.

Keynesi pakutud valitsuse reguleerimise mudel aitas nõrgendada tsüklilisi kõikumisi enam kui kahe sõjajärgse aastakümne jooksul. Samas umbes 70ndate algusest. hakkas ilmnema lahknevus riikliku reguleerimise võimaluste ja objektiivsete majandustingimuste vahel. Keynesi mudel võiks olla jätkusuutlik ainult kõrge kasvutempo tingimustes. Rahvatulu kõrged kasvumäärad lõid ümberjagamise võimaluse ilma kapitali akumulatsiooni kahjustamata. 70ndatel aga halvenesid paljunemistingimused järsult. Kummutati Phillipsi seadus, mille kohaselt ei saa tööpuudus ja inflatsioon kasvada korraga. Keinsilikud väljapääsud kriisist vabastasid inflatsioonispiraali. Selle kriisi mõjul toimus riigi regulatsioonisüsteemi radikaalne ümberstruktureerimine ja tekkis uus, mittekonservatiivne reguleerimismudel.

D) Neoklassikaline teooria.

Neokonservatiivse mudeli teoreetiliseks aluseks olid majandusmõtte neoklassikalise suuna kontseptsioonid. Riikliku regulatsiooni mudeli ümberkujundamine seisnes selles, et loobuti nõudluse kaudu taastootmisele avaldatavast mõjust ning selle asemel kasutati pakkumise mõjutamiseks kaudseid meetmeid. Pakkumise poole majanduse pooldajad peavad vajalikuks taasluua klassikaline akumulatsioonimehhanism ja taastada eraettevõtluse vabadus. Majanduskasvu käsitletakse kapitali kogumise funktsioonina, mis toimub kahest allikast: omavahenditest, s.o osa kasumi kapitaliseerimisest ja laenatud vahenditest (laenud). Seetõttu peab riik selle teooria kohaselt looma tingimused kapitali akumulatsiooni protsessiks ja tootmise tootlikkuse tõstmiseks.

Peamised takistused sellel teel on kõrged maksud ja inflatsioon. Kõrged maksud piiravad kapitaliinvesteeringute kasvu ning inflatsioon muudab laenu kallimaks ja seeläbi raskendab laenatud vahendite kasutamist säästmiseks. Seetõttu tegid neokonservatiivid ettepaneku rakendada monetaristide soovitustele tuginedes inflatsioonivastaseid meetmeid ja võimaldada ettevõtjatele maksusoodustusi.

Maksumäärade alandamine vähendab riigieelarve tulusid ja suurendab selle puudujääki, mis raskendab võitlust inflatsiooniga. Seetõttu on järgmiseks sammuks valitsuse kulutuste vähendamine, eelarve kasutamise lõpetamine nõudluse säilitamiseks ja suuremahuliste sotsiaalprogrammide elluviimine. See hõlmab ka riigivara erastamise poliitikat.

Järgmine meetmete kogum on dereguleerimispoliitika rakendamine. See tähendab hinna- ja palgaregulatsioonide kaotamist, monopolivastaste seaduste liberaliseerimist (pehmendamist), tööturu dereguleerimist jne.

Seega saab riik neokonservatiivse mudeli puhul majandust mõjutada vaid kaudselt. Peamine roll riigi majandusarengu elluviimisel on antud turujõududele.

2. RIIGI FUNKTSIOONID MAJANDUSES.

Riigi sekkumine majandusse täidab teatud funktsioone. Reeglina parandab see turumehhanismile omaseid “ebatäiusi”, millega ta ise kas ei suuda toime tulla või on see lahendus ebaefektiivne. Riik võtab vastutuse võrdsete tingimuste loomisel ettevõtjatevaheliseks konkurentsiks, tõhusaks konkurentsiks ja monopolide võimu piiramiseks. Samuti hoolib ta piisava koguse avalike kaupade ja teenuste tootmisest, kuna turumehhanism ei suuda piisavalt rahuldada inimeste kollektiivseid vajadusi. Riigi osalemist majanduselus dikteerib ka see, et turg ei taga sotsiaalselt õiglast tulujaotust. Riik peaks hoolitsema puuetega inimeste, vaeste ja vanurite eest. Ta kuulub ka fundamentaalsete teaduslike arengute sfääri. See on vajalik, sest ettevõtjate jaoks on see väga riskantne, ülikallis ja reeglina kiiret kasumit ei too. Kuna turg ei taga õigust tööle, peab riik tööturgu reguleerima ja võtma meetmeid tööpuuduse vähendamiseks.

Üldjuhul rakendab riik antud kodanikekogukonna poliitilisi ja sotsiaal-majanduslikke põhimõtteid. Ta osaleb aktiivselt makromajanduslike turuprotsesside kujunemises.

Riigi roll turumajanduses avaldub järgmiste kriitiliste funktsioonide kaudu:

A) õigusliku aluse loomine majandusotsuste tegemiseks. Riik töötab välja ja võtab vastu ettevõtlust reguleerivaid seadusi, määrab kindlaks kodanike õigused ja kohustused;

B) majanduse stabiliseerimine. Valitsus kasutab fiskaal- ja rahapoliitikat, et ületada tootmise langust, tasandada inflatsiooni, vähendada tööpuudust, säilitada stabiilne hinnatase ja rahvusvaluuta;

C) sotsiaalselt orienteeritud ressursside jaotamine. Riik korraldab kaupade ja teenuste tootmist, millega erasektor ei tegele. See loob tingimused põllumajanduse, side, transpordi arendamiseks, määrab kulutused kaitsele ja teadusele, moodustab programme hariduse, tervishoiu jne arendamiseks;

D) sotsiaalkaitse ja sotsiaalsete garantiide tagamine. Riik tagab miinimumpalga, vanaduspensioni, töövõimetuspensioni, töötu abiraha, erinevat liiki abi vaestele jne.

Monopolivastane reguleerimine.

Riigi monopolivastane tegevus on üks olulisemaid valitsuse sekkumise valdkondi. Reguleerimine areneb kahes suunas. Nendel vähestel turgudel, kus tingimused takistavad tööstuse tõhusat toimimist konkurentsi tingimustes ehk nn loomulikes monopolides, loob riik nende majanduskäitumise kontrollimiseks avalikke reguleerivaid organeid. Enamikul teistel turgudel, kus monopol ei ole muutunud vajalikuks, on avalik kontroll võtnud monopolivastaste seaduste vormi. Järgmisena käsitletakse looduslike monopolide tegevuse reguleerimise iseärasusi.

Loomulik monopol eksisteerib siis, kui üks ettevõte suudab varustada kogu turgu, nautides samal ajal mastaabiga saavutatud madalamaid ühikukulusid. See on tavaline kommunaalteenuste puhul, kus madalate hindade saavutamiseks on vaja suuremahulisi operatsioone.

Selliste monopolide vastuvõetava käitumise tagamiseks saab kasutada kahte võimalust: riigi omand ja riiklik reguleerimine.

Looduslike monopolide jaoks määratakse tavaliselt "õiglane" sissetulek, st hind, mis on võrdne keskmiste brutokuludega. See aga tähendab, et ettevõttel puudub motivatsioon kulusid vähendada.

Seega on tööstuse reguleerimise eesmärk kaitsta ühiskonda looduslike monopolide turujõu eest, reguleerides hindu ja teenuse kvaliteeti. Kuid otseregulatsiooni on vaja kasutada ainult siis, kui see ei too kaasa tootmise efektiivsuse langust. Määrust ei tohiks kasutada juhtudel, kui konkurents tagaks ühiskonnale parema toodete pakkumise.

Teine kontrolliliik on monopolivastased seadused. Sellel kontrollivormil on rikas ajalugu. 1890. aastal Võeti vastu kuulus Shermani seadus, mis keelas igasugused kokkumängud ja katsed mis tahes tööstusharu monopoliseerida. See sõnastus oli aga üsna ebamäärane, mis ei võimaldanud kuritegu selgelt määratleda. Järgmine samm oli 1914. aasta Claytoni seadus. Põhimõtteliselt oli see Shermani seaduse jätk ja selgitas vaid mõnda selle punkti.

Samal aastal loodi Föderaalne Kaubanduskomisjon. Tema pädevusse kuulus eelnimetatud seaduste täitmise jälgimine, samuti omal algatusel ebaausate tegude uurimine. Föderaalse kaubanduskomisjoni seadus laiendas ebaseadusliku käitumise ulatust ja andis sõltumatule monopolivastasele agentuurile uurimisvolitused.

Suur hulk monopolivastaseid seadusi ja nende erinevad täpsustused tõestavad nende seaduste ülimat tähtsust ühiskonnale. Tõepoolest, kontrollimatu monopoolne võim võib ebaausa konkurentsi kasutamise kaudu tuua ühiskonnale olulisi kaotusi, mis põhjustab väiketootjate pankrotti, tarbijate rahulolematust kõrgete hindade ja sageli kaupade halva kvaliteediga, teaduse ja tehnika arengu mahajäämust ning palju muid negatiivseid tagajärgi. . Kuid teisest küljest ei tohiks monopolidevastased seadused karistada suuri tootjaid, kes ei kasuta ebaseaduslikke konkurentsimeetodeid. Kui see tingimus ei ole täidetud, on ettevõtjatel oluliselt vähenenud motivatsioon oma ettevõtet tugevamaks muuta ja rohkem tooteid toota.

Seega toimib riik vahekohtunikuna, kes valib välja optimaalse (ja tõhusaima) suhte monopolide ja konkurentsivõimeliste tööstusharude vahel. Erinevatel riikide ajalooperioodidel oli see suhe erinev, kohandatud majandusarengu iseärasustele ning riik peab seda mehhanismi oskuslikult ja tõhusalt kasutama.

3. VALITSUSE TURU MÕJUTAMISE MEETODID

Riik mõjutab turumehhanismi oma kulutuste, maksustamise, regulatsiooni ja avaliku ettevõtluse kaudu.

Valitsuse kulutused. Neid peetakse makromajanduspoliitika üheks oluliseks elemendiks. Need mõjutavad nii sissetulekute kui ka ressursside jaotust. Valitsemissektori kulud koosnevad valitsuse ostudest ja ülekandemaksetest. Riigiostud on reeglina avalike hüvede soetamine (kaitsekulud, koolide, maanteede, uurimiskeskuste jms ehitamine ja ülalpidamine). Siirdemaksed on maksed, millega jaotatakse kõigilt maksumaksjatelt saadud maksutulu ümber teatud elanikkonnarühmadele töötushüvitiste, töövõimetushüvitiste jne kujul. Tuleb märkida, et riigihanked panustavad rahvatulu ja kasutavad otseselt ressursse, samas kui ülekanded teevad seda. ei kasuta ressursse ega ole seotud tootmisega. Riigihanked toovad kaasa ressursside ümberjagamise eratarbimiselt avalikule kaupade tarbimisele. Need võimaldavad kodanikel kasutada avalikke hüvesid. Siirdemaksetel on teine ​​tähendus: need muudavad tarbekaupade tootmise struktuuri. Mõnelt elanikkonnarühmalt maksudena võetud summad makstakse teistele. Need aga, kellele ülekanded on mõeldud, kulutavad selle raha muudele kaupadele, mille tulemuseks on tarbimisstruktuuri muutus.

Teine oluline valitsuse poliitika instrument on maksustamine. Maksud on peamine eelarvevahendite allikas. Turumajandusega riigid kehtestavad erinevat tüüpi makse. Mõned neist on nähtavad, näiteks tulumaksud, teised aga ei ole nii ilmsed, kuna need on kehtestatud toorainetootjatele ja mõjutavad kodumajapidamisi kaudselt kaupade kõrgemate hindade näol. Maksud hõlmavad nii kodumajapidamisi kui ka ettevõtteid. Märkimisväärsed summad laekuvad eelarvesse maksudena (näiteks USA-s umbes 30 protsenti toodetud kaupade ja teenuste kogumaksumusest).

Üks peamisi probleeme on maksukoormuse õiglane jaotus. On kolm peamist süsteemi, mis põhinevad maksustamise progressiivsuse kontseptsioonil, milleks on konkreetse töötaja tulult maksuna kogutava summa ja selle tulu summa suhe:

proportsionaalne maks (maksusumma on proportsionaalne töötaja sissetulekuga);

Regressiivne maks (protsentides on maksustatav maks väiksem, mida suurem on töötaja sissetulek);

Progressiivne maks (protsentides, mida suurem tulu, seda suurem maks).

Mulle tundub, et astmeline maks on kõige õiglasem, kuid maksuprotsent ei tohiks olla märkimisväärne, et mitte nõrgendada stiimulit töötada ja sellest tulenevalt ka rohkem teenida. Sellest põhimõttest lähtub reeglina tulumaks. Müügi- ja aktsiisid on aga tegelikult regressiivsed, sest üldjuhul kanduvad need edasi tarbijatele, kelle sissetulekust võtab sama summa erineva osa.

Riigi ülesanne on koguda makse nii, et see vastaks eelarve vajadustele ja samas ei tekitaks maksumaksjates rahulolematust. Kui maksumäärad on liiga kõrged, algab massiline maksudest kõrvalehoidumine. Praegusel etapil toimub Venemaal täpselt selline olukord. Riigil ei jätku vahendeid, see tõstab makse, ettevõtjad hiilivad üha enam nende maksmisest kõrvale, seetõttu läheb eelarvesse aina vähem vahendeid. Valitsus tõstab taas makse. Selgub, et see on nõiaring. Usun, et antud olukorras on mõistlik makse langetada. See vähendab mittemaksmise stiimuleid, muudab ausa ettevõtluse tulutoovamaks, toob kaasa rohkem riigitulu ja vähendab ettevõtluse kriminaliseerimise taset.

Valitsuse määrus. 0Mõeldud majandusprotsesside koordineerimiseks ning era- ja avalike huvide sidumiseks. Seda tehakse seadusandlikul, maksu-, krediidi- ja toetusvormil. Määruse seadusandlik vorm reguleerib ettevõtjate tegevust. Näiteks on monopolivastased seadused. Maksude ja krediidi reguleerimise vormid hõlmavad maksude ja krediitide kasutamist riikliku toodangu mõjutamiseks. Maksumäärade ja soodustuste muutmisega mõjutab valitsus tootmise kahanemist või laienemist. Laenutingimuste muutumisel mõjutab riik tootmismahu vähenemist või suurenemist.

Subsiidiumi reguleerimise vorm hõlmab valitsuse subsiidiumide või maksusoodustuste andmist üksikutele tööstusharudele või ettevõtetele. Nende hulka kuuluvad tavaliselt majandusharud, mis moodustavad üldised tingimused sotsiaalse kapitali (infrastruktuuri) tekkeks. Toetuste alusel saab toetada teaduse, hariduse, personali koolituse ja sotsiaalprogrammide lahendamist. Samuti on eri- või sihttoetused, mis näevad ette eelarvevahendite kulutamist rangelt määratletud programmide järgi. Toetuste osakaal arenenud riikide RKT-st on 510 protsenti. Toetusi väljastades ja maksumäärasid vähendades muudab riik seeläbi ressursside jaotust ning subsideeritud tööstused suudavad hüvitada kulusid, mida turuhinnaga katta ei ole võimalik.

Riigiettevõtlus. 0viiakse läbi valdkondades, kus majandusjuhtimine on vastuolus erafirmade olemusega või nõuab suuri investeeringuid ja riske. Peamine erinevus eraettevõtlusest seisneb selles, et riigiettevõtluse esmane eesmärk ei ole tulu teenimine, vaid sotsiaal-majanduslike probleemide lahendamine, näiteks vajalike kasvutempode tagamine, tsükliliste kõikumiste tasandamine, tööhõive säilitamine, teaduse ja tehnika arengu stimuleerimine, majanduse ja majanduse arengu edenemine. jne. Antud vormimäärus toetab madala kasumiga ettevõtteid ja taastootmiseks eluliselt olulisi majandusharusid. Need on ennekõike majanduse infrastruktuuri sektorid (energeetika, transport, side). Riigiettevõtlusega lahendatavateks probleemideks on ka elanikkonnale hüvede pakkumine erinevates sotsiaalse infrastruktuuri valdkondades, elutähtsate teaduse ja kapitalimahukate majandusharude abistamine teaduse ja tehnika arengu kiirendamiseks ning selle alusel riigi positsiooni tugevdamine maailmas. majandus, regionaalsete ehituspoliitikate elluviimine majanduslikult mahajäänud piirkondades tööstusettevõtted, töökohtade loomine, keskkonnakaitse läbi jäätmevabade tehnoloogiate kasutuselevõtu, puhastusseadmete rajamine, fundamentaalteaduslike uuringute arendamine, kaupade tootmine, mis on seadusega riigimonopol. .

Usun, et avalik ettevõtlus peaks arenema ainult nendes valdkondades, kust muud väljapääsu lihtsalt pole. Fakt on see, et riigiettevõtted on eraettevõtetega võrreldes vähem tõhusad. Riigiettevõte, isegi kui sellele on omistatud kõige laiemad õigused ja kohustused, jääb majandusliku sõltumatuse poolest eraettevõttest alati maha. Riigiettevõtte tegevus sisaldab ilmselt nii riigi poolt tulevaid turu- kui ka turuväliseid motiive. Poliitilised motiivid on muutlikud, sõltuvad valitsusest, ministeeriumide korraldustest jne. Seetõttu satuvad riigiettevõtted sageli keerukasse ja ebaselgesse keskkonda, mida on turutingimustest palju raskem ennustada. Tõenäolisi nõudluse ja hindade kõikumisi on palju lihtsam ennustada kui uue ministri või ametniku käitumist, kelle otsused määravad sageli ettevõtte saatuse. Nende taga võivad olla poliitilised eesmärgid, millel pole turukäitumisega mingit pistmist (soov suurendada eelarvetulusid, soov hoida töötajaid ja tõsta palku jne).

Riigiettevõtted ei ole reeglina turukonkurentsiks valmis, kuna ei sõltu mitte ainult iseendast, vaid ka ametiasutuste erikohtlemisest (toetused, maksusoodustused, müügigarantiid riigi tellimuste raames). Riigiettevõtetel ei ole kohustusi aktsionäride ees, pankrot neid tavaliselt ei ähvarda. Kõik see mõjutab negatiivselt kulude ja hindade dünaamikat, uute tehnoloogiate arendamise kiirust, tootmiskorralduse kvaliteeti jne.

Konkurents äritegevuse vallas on vastuvõetamatu ka seetõttu, et erasektor tõmmatakse korruptsiooni sisse: altkäemaksu kaudu ametnikule võib saavutada suuremaid tulemusi kui kulusid vähendades.

Kui majanduses on liiga palju riigiettevõtteid, satuvad nende töötajad raskesse olukorda. Nad on hädaolukordadest ülesaamisele suunatud valitsuse poliitika esimesed ohvrid. Tavaliselt tunnevad palga külmumist esimesena avalikus sektoris töötavad inimesed. Ilmselt just seetõttu ei tekitanud 80ndatel lääneriikide majandusi läbi löönud erastamislaine suurema osa avaliku sektori töötajate proteste. Inimesed lootsid, et riigi survest vabanenuna saavad nad täielikult ära kasutada turumajanduse eeliseid ja saada eraettevõtete kaasomanikeks.

4. VALITSUSE SEKKUMISE PROBLEEMID JA PIIRANGUD.

On ilmne, et kaasaegne turusüsteem on mõeldamatu ilma valitsuse sekkumiseta. Siiski on piir, millest kaugemale turuprotsessid deformeeruvad ja tootmise efektiivsus väheneb. Siis kerkib varem või hiljem küsimus majanduse denatsionaliseerimisest, vabastades selle liigsest riiklikust aktiivsusest. Reguleerimisel on olulisi piiranguid. Näiteks on vastuvõetamatud igasugused valitsuse tegevused, mis hävitavad turumehhanismi (täielik direktiivide planeerimine, igakülgne administratiivne kontroll hindade üle jne). See ei tähenda, et riik loobuks vastutusest kontrollimatu hinnatõusu eest ja peaks planeerimisest loobuma. Turusüsteem ei välista planeerimist ettevõtete, piirkondade ja isegi rahvamajanduse tasandil; viimasel juhul on see aga tavaliselt “pehme”, ajaliselt, mastaapselt ja muude parameetrite poolest piiratud ning toimib riiklike sihtprogrammide vormis. Samuti tuleb märkida, et turg on paljuski isereguleeruv süsteem ja seetõttu tuleks seda mõjutada ainult kaudsete, majanduslike meetoditega. Kuid paljudel juhtudel ei ole haldusmeetodite kasutamine mitte ainult vastuvõetav, vaid ka vajalik. Te ei saa loota ainult majanduslikele ega ainult haldusmeetmetele. Ühest küljest sisaldab iga majandusregulaator halduselemente. Näiteks tunneb raharinglus sellise tuntud majandusmeetodi nagu keskpanga laenuintressi mõju alles administratiivse otsuse tegemisel. Teisest küljest on igas haldusregulaatoris midagi majanduslikku selles mõttes, et see mõjutab kaudselt majandusprotsessis osalejate käitumist. Kasutades näiteks otsest hinnakontrolli, loob riik tootjatele majanduse erirežiimi, sunnib neid tootmisprogramme üle vaatama, otsima uusi investeeringute rahastamise allikaid jne.

Valitsuse reguleerimise meetodite hulgas pole täiesti sobimatuid ja absoluutselt ebatõhusaid. Kõik on vajalikud ja ainus küsimus on määrata igaühe jaoks need olukorrad, kus selle kasutamine on kõige sobivam. Majanduslik kahju algab siis, kui võimud väljuvad mõistuse piiridest, eelistades liigselt majanduslikke või haldusmeetodeid.

Me ei tohi unustada, et majandusregulaatoreid tuleks kasutada äärmise ettevaatusega, ilma turustiimuleid nõrgendamata või asendamata. Kui riik seda nõuet eirab ja käivitab regulaatorid mõtlemata sellele, kuidas nende tegevus turumehhanismi mõjutab, hakkab viimane läbi kukkuma. Raha- või maksupoliitika on ju oma mõjult majandusele võrreldav tsentraalse planeerimisega.

Tuleb meeles pidada, et majandusregulaatorite hulgas pole ühtegi ideaalset. Ükskõik milline neist, avaldades positiivset mõju ühes majandusvaldkonnas, avaldab kindlasti negatiivseid tagajärgi teistele. Siin ei saa midagi muuta. Majanduse reguleerimise vahendeid kasutav riik on kohustatud neid kontrollima ja õigeaegselt peatama. Näiteks püüab riik rahapakkumise kasvu piirates inflatsiooni ohjeldada. Inflatsiooniga võitlemise seisukohalt on see meede tõhus, kuid toob kaasa kesk- ja pangalaenu kallinemise. Ja kui intressimäärad tõusevad, muutub investeeringute finantseerimine üha keerulisemaks ja majandusareng hakkab aeglustuma. Täpselt selline olukord Venemaal areneb.

Dereguleerimine ja erastamine

Valitsuse sekkumine majandusse nõuab üsna suuri kulutusi. Need hõlmavad nii otseseid kulusid (õigusaktide ettevalmistamine ja nende rakendamise jälgimine) kui ka kaudseid kulusid (ettevõtjate poolt, kes peavad järgima valitsuse juhiseid ja aruandlust). Lisaks arvatakse, et valitsuse määrused vähendavad innovatsiooni ja uute konkurentide tööstusesse sisenemise stiimuleid, kuna selleks on vaja vastava komisjoni luba.

Ameerika ekspertide sõnul viib valitsuse mõju majanduselule kasvumäärade languseni ligikaudu 0,4% aastas (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N. Y. 1987, lk 422).

Teatud puuduste tõttu toob valitsuse sekkumine mõnikord kaasa kaotusi. Sellega seoses on viimastel aastatel muutunud teravamaks majanduse dereguleerimise ja erastamise küsimus. Dereguleerimine hõlmab selliste õigusaktide eemaldamist, mis takistavad potentsiaalsete konkurentide turule sisenemist ning määravad teatud kaupade ja teenuste hinnad. Näiteks Ameerika Ühendriikides 1980. aastatel mõjutas dereguleerimine veoautosid, raudtee- ja õhutransporti. Selle tulemusena on hinnad langenud ja reisijate teenindamine paranenud. Ameerika ühiskonna jaoks tõi kauba-, õhu- ja raudteetranspordi dereguleerimine kasu hinnanguliselt vastavalt 3963 ja 15 miljardit dollarit. ja 915 miljardit dollarit. aastas (Presidendi majandusaruanne, Wash., 1989. Lk 188).

Erastamine, riigiettevõtete müük eraisikutele või organisatsioonidele, on suunatud majandusliku efektiivsuse tõstmisele. Selle põhjuseks on asjaolu, et riigiettevõtted osutuvad kahjumlikuks ja ebaefektiivseks. Lääne majandusteadlased rõhutavad, et avalik sektor ei paku nii võimsat stiimulit kulude vähendamiseks ja võimsa kasumi teenimiseks kui eraettevõtlus. Ettevõtja jaoks üks kahest asjast: kasum või kahjum. Kui eraettevõte kannatab pikka aega kahjumit, siis see suletakse. Riigiettevõttele antakse abi, mistõttu ei pruugi ta püüda oma kasumlikkust tõsta.

See tõestab veel kord, et valitsuse sekkumine on vajalik ainult siis, kui see on eluliselt vajalik. Kõigil muudel juhtudel lahendab turg määratud majandusprobleeme tõhusamalt.

Riiklik regulatsioon põllumajanduses

Kaasaegses lääne majanduses on põllumajandus üks olulisemaid aktiivse sekkumise valdkondi. Selles tootmisvaldkonnas osutub vabaturu peamine põhimõte, nimelt pakkumise ja nõudluse mäng, praktiliselt rakendamatuks. Tõsi, valitsuse sekkumine pole kaugeltki imerohi. Näiteks Lääne-Euroopas on valitsused traditsiooniliselt pööranud suurt tähelepanu põllumajandusturu probleemidele, kuid ei tootjad ega tarbijad pole põllumajandussektori olukorraga rahul.

Probleemide allikaks on see, et arenenud riikides ületab kõrge tööviljakuse tõttu põllumajandussaaduste tootmine oluliselt elanikkonna vajadusi.

Põllumajanduse riikliku reguleerimise eesmärkideks on:

A) tootlikkuse tõstmine tehnilise progressi juurutamise ja tootmise ratsionaliseerimise kaudu, kõigi tootmistegurite, eriti tööjõu võimalikult tõhusa kasutamise kaudu;

B) tööhõive tagamine põllumajandussektoris ja maaelanikele sobiva elatustaseme tagamine;

C) põllumajandusturgude stabiliseerimine;

D) siseturu tagatud tarne;

D) mure tarbijate põllumajandustoodete tarnimise pärast "mõistlike hindadega". (V. Varga “Riigi roll turumajanduses” MEiMO, 1992, nr 11, lk 139.)

Riik määrab ja vaatab igal aastal üle olulisemate põllumajandussaaduste miinimumhinnad. Seega on tootjad kaitstud järsu hinnalanguse eest. Samas kaitstakse siseturgu odava impordi ja liigsete hinnakõikumiste eest täiendavate imporditollimaksude süsteemiga. Seetõttu on toiduainete hinnad ELi riikides märgatavalt kõrgemad kui maailmaturu hinnad. Põllumajanduspoliitika elluviimisega seotud kulud kaetakse riigieelarvest.

Selle mehhanismi toimimist saab illustreerida teraviljaturu näitel. Lähtepunktiks on riigi soovitatud hinnanguline hind. See on turuhinnast veidi kõrgem, mis mitte ainult ei taga maaomanike sissetulekut, vaid loob ka stiimuleid tootmise laiendamiseks. Selle tulemusena ületab pakkumine nõudlust. Kui turuhind langeb teatud tasemele, ostab riik põllumeeste pakutavat vilja nn sekkumishinnaga piiramatus koguses.

Seega, kuigi turundusriski peab iga tootja ise kandma, siis tegelikkuses see reegel paljude põllumajandussaaduste tootjate puhul ei kehti.

Samuti on olemas mehhanismid, mis kaitsevad odava impordi eest ja soodustavad eksporti. See tähendab, et impordil kehtestatakse imporditollimaks, mis võrdsustab toote hinna kodumaise hinnaga. Eksportimisel maksab riik eksportijatele kodumaise hinna ja maailmaturu hinna vahe.

Tuleb märkida, et see poliitika tekitas palju probleeme. Ühelt poolt on kogunenud tohutud toiduvarud, teisalt valitseb rahulolematus talupoegade seas, kes usuvad, et nende toimetulekupiir on tagatud. Sellises olukorras saavad suured agrotööstusettevõtted korralikku sissetulekut, samas kui väiketootjad näevad vaeva, et ots otsaga kokku tulla.

Seega jääb põllumajandus valitsuse regulatsiooni nõrgaks kohaks. Siiski tundub, et olukord põllumajanduses jääb muutumatuks.

KOKKUVÕTE.

Selle teema uurimine annab palju mõtlemisainet. Väga sageli on ettevõtjate majanduskäitumise muutuste algpõhjus riik. Mikrotasandil tehtavad (või tegemata jätmised) otsused sõltuvad valitsuse tehtud otsustest. Valitsuse poliitika saavutab eesmärgid ainult siis, kui see pigem julgustab kui ette näeb. Ettevõtjatele soodsate tingimuste loomisel langeb nende erahuvi kokku riigi ehk ühiskonna huvidega. Järelikult peaks riik muutma selle majandusharu, mis on tema kõrgeim prioriteet, lihtsalt ettevõtjatele kättesaadavamaks.

Tuleb märkida, et riik ei peaks sekkuma nendesse majandusvaldkondadesse, kus tema sekkumine pole vajalik. See pole mitte ainult tarbetu, vaid ka kahjulik majandusele.

Üldiselt on riigi rolli majanduses raske üle hinnata. See loob tingimused majandustegevuseks, kaitseb ettevõtjaid monopolide ohu eest, rahuldab ühiskonna vajadusi avalike hüvede järele, pakub sotsiaalset kaitset madala sissetulekuga elanikkonnarühmadele ja lahendab riigikaitse küsimusi. Teisest küljest võib valitsuse sekkumine teatud juhtudel oluliselt nõrgendada turumehhanismi ja põhjustada riigi majandusele olulist kahju, nagu juhtus Prantsusmaal 70ndate lõpus ja 80ndate alguses. Valitsuse liiga aktiivse sekkumise tõttu algas riigist kapitali väljavool ning majanduskasvu tempo langes märgatavalt. Sel juhul on vajalik erastamine ja dereguleerimine, mis tehti 1986. aastal.

8. K. McConnell, S. Brew "Majandus", Tallinn, 1993. a.

9. V. Maksimova, A. Šišov "Turuökonoomika. Õpik", Moskva, SOMINTEK, 1992. a.

KURSUSETÖÖ

teemal: “Sotsiaalpoliitika turumajanduses ja selle eripärad Vene Föderatsioonis”

kursusel “Majandusteooria”, 2. osa – “Makroökonoomika”

ESITATUD:

JUHENDAJA:

TÖÖ KAITSTUD:

Kuupäev: ____________________________

Hinne: _____________________

Allkiri: ____________________

Voronež 2010

SOTSIAALPOLIITIKA TURUMAJANDUSES

JA SELLE OMADUSED RF.

Sissejuhatus

1. peatükk: Sotsiaalpoliitika teoreetilised alused turumajanduses.

Sotsiaalpoliitika olemus ja põhisuunad.

Tulude ümberjagamise viisid riigi poolt.

Elanikkonna sotsiaalkaitse.

2. peatükk: Vene Föderatsiooni sotsiaalpoliitika tunnused.

2.1. Sotsiaalpoliitika kujunemise etapid Venemaal.

2.2. Venemaa sotsiaalpoliitika põhisuunad.

Järeldus

Bibliograafia

Sissejuhatus

Inimese majandustegevuse eesmärk on lõpuks luua materiaalne baas elamistingimuste parandamiseks. Kuna inimesed on oma majandustegevuses üksteisega tihedalt seotud, ei saa üksikisiku elutingimuste muutus toimuda eraldiseisvalt nende tingimuste muutumisest teiste isikute jaoks. See omakorda eeldab tegevuste koordineerimist soodsate elamistingimuste tagamiseks.

Seda tegevust nimetatakse sotsiaalpoliitikaks. Sisuliselt väljendab sotsiaalpoliitika majanduskasvu lõppeesmärke ja tulemusi. Sotsiaalpoliitikal on majandussüsteemi toimimise seisukohalt kahetine roll. Majanduskasvu toimudes saab majandustegevuse põhieesmärgiks soodsate tingimuste loomine sotsiaalsfääris, st majanduskasvu eesmärgid koonduvad sotsiaalpoliitikasse. Teiseks on sotsiaalpoliitika ka majanduskasvu tegur. Kui majanduskasvuga ei kaasne heaolu kasvu, siis kaotavad inimesed stiimulid efektiivseks majandustegevuseks. Mida kõrgem on saavutatud majandusarengu tase, seda kõrgemad on nõuded majanduskasvu tagavatele inimestele, nende teadmistele, kultuurile jne. See omakorda eeldab sotsiaalsfääri edasist arendamist.

Üleminek tsentraliseeritud majandussüsteemilt turusüsteemile toob kaasa mitmete probleemide esilekerkimise sotsiaal- ja töösuhete vallas ning tööhõiveprobleemide süvenemise. Ainult sotsiaalmajanduslike protsesside, sealhulgas tööhõive oskuslik riiklik reguleerimine võib reformide edu lähemale tuua.

Venemaa majanduse struktuursed ümberkorraldused tõid kaasa töötajate vabanemise majanduse materiaalsest ja mittemateriaalsest sfäärist ning seega ilmse tööpuuduse tekkimise. Suureneb ka varjatud tööpuudus (iseseisvalt tööotsingute, osaliselt tasustamata või osaliselt tasustamata puhkusel olevate inimeste, osalise tööajaga või nädalase vastu tahtmist töötamise jms tõttu).

Riigi sotsiaalselt orienteeritud majanduse ülesanne Venemaa areneva turumajanduse tingimustes on töötada kõigi ühiskonnakihtide sotsiaalse kaitse kallal ja töötada välja tõhusa sotsiaalpoliitika strateegia.

Riigi sotsiaalpoliitika mõjutab ja hõlmab kõiki riigi majandussuhete valdkondi. Valitsuse üks olulisemaid tegevusvaldkondi on tööhõive reguleerimine ning kõrgelt kvalifitseeritud ja tootliku tööjõu stimuleerimine ning sellest tulenevalt rahvatulu suurendamine.

Käesolevas artiklis käsitletakse selliseid küsimusi nagu riigi sotsiaalpoliitika olemus; riiklik tööturu- ja sotsiaalabipoliitika; riiklik poliitika elanike sissetulekute kujundamisel.

Käesoleva töö eesmärgiks on uurida sotsiaalpoliitika teoreetilisi aluseid ja selle praktikas rakendamise peamisi mehhanisme.

Selle töö eesmärgid on:

1) selgitab välja sotsiaalpoliitika olemuse ja selle põhisuunad;

2) määrata kindlaks Venemaa kaasaegse sotsiaalpoliitika tunnused.

1. Sotsiaalpoliitika teoreetilised alused turumajanduses.

Sotsiaalpoliitika olemus ja põhisuunad.

Heaoluriigi majandusteooria tekkis pärast Teist maailmasõda ja hõlmab mõistliku poliitika elluviimist maksustamise, laenude, investeeringute, monopolivastaste ja tolliseadusandluse, sotsiaalsektorite ja -programmide rahastamise vallas. Sotsiaalriik loob õigusvälja, kehtestab sellel käitumisreeglid, toimimis- ja kontrollimehhanismid järgmiste eesmärkide saavutamiseks:

siseturumajanduse arendamine ja jätkusuutlik toimimine, riigi majandusliku kindlustunde tagamine;

kodanike reaalne osalemine tootmisjuhtimises, avalikus ja riigielus;

tariifipoliitika rakendamine tööandja ja töötaja huvides;

sotsiaalkaitse ja abivajajate toetamine;

õiglase tulujaotuse poliitika elluviimine, kodanike sotsiaalne solidaarsus;

aktiivne sotsiaalpoliitika ja sotsiaalpartnerlus.

Sotsiaalpoliitika on alati seotud inimestevaheliste suhetega materiaalsete ja vaimsete hüvede kasutamise osas ning seda tuleks käsitleda osana üldisest majanduspoliitikast, mille lõppeesmärk on elanikkonna heaolu parandamine.

Sotsiaalpoliitika on valitsuse meetmete kogum, mille eesmärk on reguleerida kogu sotsiaalsete protsesside ja inimestevaheliste suhete kompleksi. Riigi sotsiaalpoliitika põhisuunad on näidatud joonisel fig. 1.

Riigi sotsiaalpoliitika

Kõigile töövõimelistele inimestele soodsate ettevõtlus- ja töövõimaluste pakkumine

Teatud heaolustandardi tagamine kõigile ühiskonnaliikmetele

Sissetulekute ümberjagamine ühiskonnas

Ettevõtluse liberaliseerimine

Väikeettevõtluse julgustamine

Puuetega, vähekindlustatud ja töötute pensionide ja toetuste maksmine

Kõrge tööhõivetoetus

Üldharidus ja vajalik arstiabi kõigile

Töösuhete reguleerimine

Riis. 1. Riigi sotsiaalpoliitika põhisuunad.

Riigi sotsiaalpoliitika pakub lahendusi järgmistele ülesannetele:

võrdsete võimaluste tagamine õiguse realiseerimiseks haridusele ja osalusele avalikus heaolus tulude ja vara (kapitali) õiglase jaotamise kaudu;

ebasoovitavate turust tingitud erinevuste vähendamine rikaste ja vaeste vahel sissetulekute ja kapitali loomisel;

suurema vabaduse, õigluse, inimväärikuse austamise tagamine, isikliku arengu tagamine, aktiivne osalemine avalikus elus ja õigus osaleda vastutusel ühiskonna ees;

olemasolevat struktuuri reguleerivate sotsiaalpoliitiliste instrumentide ja sätete edasine täiustamine, et tagada põhilised sotsiaalsed õigused ja laiendada sotsiaalkindlustusvõrgustikku.

Tuleb märkida, et teatud sotsiaalpoliitiliste probleemide lahendamise võimalused määravad ära ressursid, mida riik saab nende lahendamiseks suunata. Ressursibaas omakorda sõltub riigi üldisest majandusarengu tasemest. Seetõttu on sotsiaalpoliitika konkreetsed ülesanded tihedalt seotud riigi majandusarenguga.

Tulude ümberjagamise viisid riigi poolt.

Sotsiaalpoliitika olulisim suund on riigi tulupoliitika. Tulupoliitika olemus seisneb selles, et riik kehtestab otseses nominaalpalga tõusu ülempiiri, mis aitaks kaasa majanduse peamiste ülesannete ja prioriteetide elluviimisele. Selle eesmärk on lahendada kaks peamist ülesannet: pakkuda sotsiaalkindlustussüsteemi kaudu otsest abi kõige haavatavamatele elanikkonnarühmadele ning neutraliseerida elanikkonna sissetulekute ja säästude inflatsiooniline odavnemine. Üksikisiku sissetulekupoliitika sätete konkreetne sõnastus aastal erinevad riigid erinev. Praktikas ei ole sissetulekupoliitika arendamiseks kahte täiesti identset võimalust. Selle poliitika rakendusmehhanism ja avaldumisvormid igas konkreetses riigis erinevad järgmiste omaduste poolest:

konkreetse riigi sotsiaal-majanduslik ja poliitiline areng;

valitsuse sekkumise määr ja laad palgaregulatsiooni küsimustes;

kollektiivlepingute sõlmimise traditsioonid;

sotsiaalne pinge ühiskonnas.

Kõigi sissetulekupoliitika valikute põhiobjektiks on töötaja töötasu tervikuna, sealhulgas palgamäärad, ületunnitöötasud, sotsiaaltoetused jne.

Riigi tulupoliitika seisneb selle ümberjagamises riigieelarve kaudu erinevate tulu- ja sotsiaaltoetuste saajate rühmade diferentseeritud maksustamise kaudu. Samal ajal kandub rahvastiku kõrge sissetulekuga kihtidelt madala sissetulekuga kihtidesse märkimisväärne osa rahvatulust. Riik jaotab tulu ümber sotsiaaltoetuste maksmise, miinimumpalga kehtestamise ja turu poolt kehtestatud hindade muutmise kaudu.

Tulude jaotamise probleemil on kaks aspekti: funktsionaalne jaotus ja isiklik jaotus.

Funktsionaalne tulujaotus viitab sellele, kuidas ühiskonna rahaline tulu jaguneb palgaks, üüriks, intressiks ja kasumiks. Kogutulu jaotatakse vastavalt tulu saaja poolt täidetavale funktsioonile. Funktsionaalne jaotus moodustab elanikkonna esmase sissetuleku. Segamajanduses, nagu näitab arenenud riikide praktika, moodustavad suurema osa kogutulust palgad. Väikeomanike sissetulek, sealhulgas arstide, juristide, põllumeeste, väike- ja juriidilise isiku õigusteta ettevõtete omanike füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemisest saadav sissetulek on sisuliselt palga, kasumi, üüri ja intresside kombinatsioon.

Isiklik Tulude jaotus viitab sellele, kuidas ühiskonna kogutulu jaotatakse üksikute leibkondade vahel. Kogutulu jaguneb rühmade vahel ebaühtlaselt. Isiklik jaotus on seotud leibkondadega kui kulugrupiga. Osa elanikkonna sissetulekutest läheb riigile üksikisiku maksudena ning ülejäänu jagatakse isiklikuks tarbimiseks ja säästmiseks. Sissetulekute loomisega kaasneb ebavõrdne jaotus. Sissetulekute ebavõrdsuse põhjused.

Viimastel aastatel on isegi mõnes arenenud riigis sissetulekute jaotumise ebavõrdsus suurenenud. Venemaast pole vaja rääkida.

Ebavõrdsuse probleemiga on tihedalt seotud vaesuse teema. Kas vaesust on võimalik määratleda? Ilmselgelt. On võimalik tuvastada need pere sissetulekute piirid, millest üle ei ole tagatud rahvastiku taastootmine. See tase peaks toimima materiaalse kindlustatuse ehk elatusmiinimumtasemena (nn lävi või vaesuspiir). Rohkem kui 30% venelastest on allpool vaesuspiiri. Kõik allpool seda joont elavad elanikkonnarühmad on vaesed.

USA vaesuspiiri määrab Kaubandusministeerium, lähtudes inimese vajalikest objektiivsetest vajadustest ja teatud perioodi elukallidusest. Nii hinnati 1990. aastal üheliikmelise pere vaesuspiiriks 7740 dollarit aastas, kaheliikmelise pere puhul 104 6 dollarit, kolmeliikmelise pere puhul 13 078 dollarit ja neljaliikmelise pere puhul 15 730 dollarit.

tööhõive, koolituse, ümberõppe ja töötingimuste kohta;

sideasutuste ning spordi- ja vabaajaasutuste teenuste kasutamise kohta;

sotsiaalteenuste, sotsiaal- ja õigusabi saamiseks.

3) keskkonnaohutuse tagamine ja keskkonna hoidmine nõutaval tasemel;

suurendada sihtimine sotsiaaltoetus puudustkannatavatele kodanikele lähtuvalt perede varalise olukorra arvestamisest ja taotleja oma hüvitiste määramise põhimõte;

luua piisavad elamistingimused peredele, naistele ja noortele, parandada laste elutingimusi;

suurendada sotsiaalkindlustuse rolli olulise mehhanismina kodanike kaitsmisel sissetulekute kaotuse korral töötuse, haiguse või muude sotsiaalsete ja ametialaste riskide korral;

tagada sotsiaalsektorite ja sotsiaalprogrammide stabiilne rahastamine, tagada kõigile kodanikele juurdepääs arstiabile, sotsiaalteenustele, haridusele, kultuurile ja puhkusele.

Sotsiaalsfääri reformid viiakse läbi tihedas seoses majanduslike muutustega, mis on välja toodud Vene Föderatsiooni valitsuse 1997 000. aasta keskpika perioodi programmi kontseptsioonis "Struktuurne kohandamine ja majanduskasv". Võttes arvesse tulevase perioodi prognoositavaid majandusarengu näitajaid, tekivad reaalsed võimalused püstitatud sotsiaalsete probleemide lahendamiseks.

Sisemajanduse koguprodukti ja põhikapitali investeeringute iga-aastane kasv, tööstus- ja põllumajandustootmise mahu suurenemine, inflatsiooni ja eelarvepuudujäägi edasine vähenemine, rahvusvaluuta tugevnemine ja investeeringute osakaalu suurenemine riigile. kodumajapidamiste lõpptarbimist kasutatavas sisemajanduse koguproduktis.

Välja on toodud meetmete kogum, mille eesmärk on viia ellu institutsionaalsed reformid, järkjärgulised struktuurimuutused tootmises, reformida maksusüsteemi, eelarve- ja rahapoliitikat. Selle alusel kujundatakse soodsad tingimused eelkõige kaasaegsete konkurentsivõimeliste tööstusharude ja tegevuste arendamiseks kõrgtehnoloogiline ja teadmistemahukad majandussektorid, väike- ja keskmise suurusega ettevõtlus, muutused tootmise valdkondlikus struktuuris ja selle territoriaalne laienemine, toodete kvaliteedi ja tootmise efektiivsuse tõstmine, tööviljakuse tõstmine, tootmiskulude vähendamine, uute töökohtade loomine.

Selle tulemusena luuakse usaldusväärne majanduslik baas elanikkonna tööhõive ja sissetulekute suurendamiseks, maksubaasi laiendamiseks ning sotsiaalseteks vajadusteks ja sotsiaalsfääri arendamiseks eraldatavate vahendite mahu suurendamiseks.

Ühtlasi loob sotsiaalsete tegurite aktiivsem kasutamine ja kavandatavad meetmed inimeste finantsolukorra parandamiseks, elanike rahalise sissetuleku suurendamiseks, ratsionaalse tööhõivestruktuuri tagamiseks, tööjõu kvaliteedi ja konkurentsivõime parandamiseks soodsad tingimused jätkusuutlikuks tööks. majanduse areng, tootmismahtude suurendamine ning efektiivse nõudluse suurenemine kaupade ja teenuste järele.

Lähtudes Venemaa Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoositavatest näitajatest kuni 2000. aastani, saab sotsiaalpoliitika kavandatud eesmärke ellu viia etapiviisiliselt.

Esimesel etapil (1996–1997) on majanduse piiratud ressursivõimaluste tingimustes vaja rakendada meetmete kogum elanikkonna elatustaseme stabiliseerimiseks, vaesuse järkjärguliseks vähendamiseks ja elatustaseme lõhe vähendamiseks. eri elanikkonnakategooriaid, ennetada massilist tööpuudust, tugevdada kodanike töö- ja sotsiaalsete õiguste kaitset.

Nendest meetmetest on kõige olulisemad:

palkade, pensionide ja toetuste maksmisel tekkivate võlgnevuste likvideerimine ja ennetamine;

senise hüvitiste ja hüvitiste süsteemi korrastamine, nende andmise paikapidavuse suurendamine;

riikliku sotsiaalse miinimumstandardi süsteemi kujundamine;

toimetulekupiiri näitaja määramise ja kasutamise korra seadusandlik konsolideerimine, selle arvutamise metoodika täpsustamine lähtuvalt toidu- ja mittetoidukaupade, eluaseme- ja kommunaalteenuste, transpordi-, majapidamis-, meditsiini- ja muude teenuste tegelikest kuludest;

ennetada töötajate massilist vabastamist ettevõtetest, mis asuvad piirkondades, kus tööturul on kriitiline olukord.

Nende meetmete elluviimisel on põhirõhk sotsiaalseteks vajadusteks eraldatud vahendite kasutamise efektiivsuse tõstmisel, sotsiaaltoetuste suunatuse tugevdamisel ning eelarveväliste finantsallikate laialdasemal kaasamisel.

On vaja kindlaks määrata föderaalsete täitevvõimude, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite ja kohalike omavalitsuste, föderaalministeeriumide ja osakondade, avalik-õiguslike ja kaubanduslike organisatsioonide vahelise suhtluse kord sotsiaalpoliitika valdkonnas.

Teises etapis (1998-2000), kui algab majanduskasv ning ilmnevad materiaalsed ja rahalised võimalused suurendavad kulutusi sotsiaalsetele vajadustele, luuakse objektiivsed eeldused elanikkonna rahaliste sissetulekute reaalseks kasvuks, massilise vaesuse kaotamiseks ja elujõulisuse tagamiseks. optimaalne tööhõive tase. Selles etapis on kavas:

tõsta töötasu ja tööpensioni riiklikud tagatiste alammäärad toimetulekupiirini, kehtestada uus töötasu sotsiaalstandard - tunnipalgamäär;

võtta kasutusele mehhanismid eelarvevälises majandussektoris palkade tariifseks reguleerimiseks sotsiaalpartnerluse alusel, vaadata üle avaliku sektori töötajate töötasustamise ühtne tariifigraafik, tagades samal ajal nende töötajate töötasude lähendamise. töötasud töötleva tööstuse sektorites;

vaadata üle elanike individuaalsete rahaliste tulude maksustamise süsteem, et tulusid jaotada õiglasemalt ja vähendada nende diferentseerumist;

alustada tervikliku töökohtade loomise ja säilitamise programmi rakendamist;

luua uuel tööseadustikul põhinev täisväärtuslik kodanike tööõiguste kaitse süsteem;

algatada ulatuslik pensionireform;

alustada sotsiaalkindlustussüsteemi reformimist, võtta kasutusele uus tööõnnetuste ja kutsehaiguste kindlustusmehhanism;

täiustada sotsiaalvajadusteks eelarvekulude kujundamise korda, lähtudes riiklike sotsiaalsete miinimumstandardite kehtestamisest.

Sellest tulenevalt on stabiilse majanduskasvu ja majanduse orientatsiooni tugevdamisel inimvajaduste tõhusamale rahuldamisele vaja luua tugevad eeldused jätkusuutlikuks sotsiaalseks arenguks, laiaulatuslikule sotsiaalsele integratsioonile avatud ühiskonna kujunemisele, mis võimaldab inimestel realiseerida. oma potentsiaali maksimaalsel määral.

Sotsiaalse turumajanduse sisu ja eesmärgid

Sotsiaalne turumajandus on majandus, mis on keskendunud inimesele ja tema vajaduste rahuldamisele, vajadusele kohandada riigi majanduspoliitikat inimesega, mitte aga vastupidi, inimest majanduspoliitikaga.

See tee viib vaba, majanduslikult efektiivse, stabiilse ühiskonnakorrani. Õiguslik sotsiaalriik peab tagama sotsiaalses turumajanduses majandusliku vabaduse ja sotsiaalse õigluse. Seetõttu peaks sotsiaalse turumajanduse kontseptsioon peegeldama eesmärkide kombinatsiooni - vabadus ja õiglus.

Majanduslik majanduslik vabadus hõlmab:

1. Tarbijate vabadus osta oma äranägemise järgi kaupu ja teenuseid, mis on osa sotsiaalsest tootest (tarbimisvabadus).

2. Tootmisvahendite omaniku vabadus kasutada tööjõudu ja raha, ressursse ja vara, samuti ettevõtlusvõimeid oma äranägemise järgi (kaubandusvabadus, elukutse ja töökoha valikuvabadus, vara kasutamise vabadus).

3. Ettevõtjate vabadus toota ja müüa kaupu oma äranägemise järgi (tootmis- ja kaubandusvabadus).

4. Iga kauba või teenuse müüja ja ostja vabadus oma eesmärke saavutada (konkurentsivabadus).

Vaadelgem Saksamaa näitel, kuidas sotsiaalne õiglus realiseerub sotsiaalse turumajanduse põhieesmärkide kaudu. Need eesmärgid hõlmavad järgmist:

1. Kõrgeima võimaliku heaolutaseme tagamine.

Saavutusvahendid: majanduspoliitika, mis on suunatud majanduskasvule, inimeste elutaseme ja -kvaliteedi tõstmisele; majanduslikult ratsionaalse korra ja konkurentsi kehtestamine; elanikkonna täistööhõive; majandusüksuste majanduslik vabadus; väliskaubanduse vabadus jne.

2. Majanduslikult efektiivse ja sotsiaalselt õiglase rahasüsteemi tagamine ning eelkõige üldise hinnataseme stabiilsuse tagamine.

Saavutusvahendid: sõltumatu emissiooni keskpanga olemasolu; riigieelarve "stabiilsus"; maksebilansi ja väliskaubanduse tasakaalu ühtlustamine.

3. Sotsiaalkindlustus, õiglus ja sotsiaalne progress (perekonnakaitse, sissetulekute ja vara õiglane jaotus).

Saavutusvahendid: sotsiaalse toote maksimaalse mahu tootmine; valitsuse kohandamine rahvatulu esialgse jaotusega; sotsiaalsete standardite kehtestamine; hästi toimiv sotsiaalabisüsteem jne.

Ühesõnaga sotsiaalne turumajandus peab tuginema konkurentsivabadusele, eraettevõtlusele ja majanduse valitsuse reguleerimisele.

Riiklik poliitika täieliku tööhõive tagamiseks

Parim tagatis töötusriski vastu on riiklik tööhõivepoliitika. Täishõivepoliitika edukus rahvamajanduslikus aspektis tähendab sotsiaalse toote tootmist suuremas mahus, mis avardab oluliselt riigi sotsiaalpoliitika tulemuslikkuse saavutamise aluseid. Töötajate seisukohast on sellel poliitikal positiivne mõju oma praeguse sissetuleku pealt. Sellel sissetulekugarantiil on mitu mõju:

see kaotab vajaduse maksta töötu abiraha, sotsiaalabi ja muud liiki abi;

pidev mure tööjõu sissetulekute pärast, ennekõike isiklik mure enda, aga ka pereliikmete pärast;

väheneb majanduslik sõltuvus riigist.

Kõik see kokku tekitab usu ellu ja lootuse oma vajaduste rahuldamiseks läbi majandussfääris osalemise. Täistööhõive avaldab püsivat mõju ka tööturule (tööjõule) ja töötingimustele:

Täishõivet iseloomustab reeglina tööjõutulu üldise kiire kasvu seisund (tööturgudel väheneb pakkumine enamikule kutsealadele ja tegevusaladele, luuakse soodsad tingimused läbirääkimisteks tööandjatega ametiühingu osalusel jne. .);

täistööhõive suurendab tööturu vastastikust sõltuvust (tööjõureservide ammendumine regionaalsel ja professionaalsel tööturul) ning mõjutab tööjõunõudlust teistel tööturgudel.

Tööjõu meelitamiseks teistelt turgudelt peavad tööandjad (on sunnitud) parandama töötingimusi. Ka kohalikud tööandjad on tööjõu väljavoolu ohu tõttu sunnitud töötingimusi veelgi parandama ja palkasid tõstma.

Kirjandus

2. Vene Föderatsiooni seadus "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta".

3. Vene Föderatsiooni sotsiaalreformide programm aastateks 1996-1997.

4. Vene Föderatsiooni valitsuse programm "Venemaa majanduse reformid ja areng aastatel 1995-1997".

5. Sotsiaalpoliitika ja tööturg: teooria ja praktika küsimused. - M., 1996.

6. Sissejuhatus turumajandusse / Toimetanud A. Livshits ja I. Nikulina. - M., 1994, 13. peatükk.

7. Turumajanduse alused. Ed. V. Kamajeva ja B. Domnenko. - M., 1991, ptk. 19.

8. Turumajandus. Õpik. - M.: Somintek, 1992, 1. kd, 14. peatükk.

9. Majandusteooria aluste õpik. - M., 1994, 16. peatükk.

10. Turumajandus. Õpik. - M., 1993, ptk. 19.